中国“绿卡”制度门槛世界最高 - 法国侨网

2004年8月15日，中国公安部、外交部联合签署命令，正式发布并实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》。这标志着中国“绿卡”制度正式实施。

1964年4月，国务院发布《外国人入境、出境、过境、居留、旅行管理条例》，解决了外国人在中国定居的身份问题。侨民们领到了居留证，这个蓝色塑料皮的证件被戏称为“外国人户口本”。虽然制作精美，但是这个“户口本”并不意味着拥有相同的国民待遇。对于侨民，基层公安部门都会安排专人对其进行监管，对居留证进行不定期检查。这种情况一直延续到了改革开放初期，外国人居留办法明显滞后。但与解决永久居留资格问题相比，最迫切需要改变的是外国人在华活动范围与短期居留的限制。毕竟，上世纪80年代初，还鲜见想要在华永久居留的外国生意人和希望长期居住在中国的外国人。

1985年是新中国移民政策的分水岭，全国人大常委会通过了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》。该管理法把外国人在华居留分为“短期居留”、“长期居留”和“永久居留”三类。旅游、探亲和商务考察均属短期，1至5年以留学、工作和投资等为居留目的的算长期。管理法规定的新的签证类别中还有一种“定居签证”，持该签证的外国人有权在中国永久居住。而在1985年之前，在华永久居留的外国人除了少量的国际友人之外，大多数为建国前就已经定居在中国的外国人，也就是外国侨民。1986年，中国第一个外籍厂长、原湖北武汉柴油机厂厂长、德国专家格里西先生成为中国第一位被授予永久居留资格的外国人。

中国加入世贸组织3年后，中央政府于2004年出台了《外国人在中国永久居留审批管理办法》，首次采用国际通行做法，实施永久居留证制度，中国“绿卡”制度终于有了实施细则。就在这一年，中国政府将第一张《外国人永久居留证》送到寒春手中，当时她83岁，在中国已经生活了56年。第一批获得中国“绿卡”的老外，大多是和寒春一样的专家，他们在中国生活的时间长达几十年。

外国人如想获得中国“绿卡”，首先得由本地公安局受理，然后需经省级公安厅(局)的审核，最后由公安部通过审批签发，前后需要大约半年的时间。而《外国人永久居留证》有效期分5年和10年两种，以18岁为界，分为投资类、任职类、亲属投靠类、特殊贡献类四大类。以北京为例，截至2012年底，持“中国绿卡”的外国人911名，主要是亲属投靠类和特殊贡献类。公开资料显示，北、上、广地区持有中国“绿卡”的人数占到全国的近一半。而西部一些省份仍然比较稀少，有的省份甚至停留在个位数上。

在一些中国人眼中，西方的“绿卡”是梦寐以求的，如今外国人争取获得中国“绿卡”，则是中国国力增强、吸引力提升的标志。

与其他国家和地区相比，中国的国际移民所占比例仍然偏低，存在着非常明显的差距。根据国际移民组织数据，2010年，在中国居住的出生在中国以外其他国家的人数占总人口的0.1%，与印度尼西亚、越南等发展中国家的比例持平。不仅低于美国的13.5%、日本的1.7%、德国的13.1%、韩国的1.1%等发达国家的比例，也低于印度的0.4%、巴西的0.4%、俄罗斯的8.7%、泰国的1.7%等发展中国家的比例。

外国人为何要留在中国？答案是“钱”。最近，在汇丰银行2012年海外经济开拓年度调查排行榜中，中国从前一年的19位升到第7。调查涵盖了4个大洲的移民，衡量了可随意支配的收入、生活质量和在海外抚养孩子的挑战(中国这一项数据缺失)。差不多一半参加调查的移民认为，在中国能赚到更多的钱。他们不会失望。64%的受访者称来到中国后，家庭经济状况有显著改善

自1985年中国开始允许外侨取得长期或永久居留权以来，中国“绿卡”真正获批的数量极少。根据2004年《外国人在中国永久居留审批管理办法》生效时的报道，2004年8月15日，《外国人在华永久居留管理办法》颁布并实施，截至2005年9月30日，649名外国人获中国永久居留签证。在此法规实施以前，中国共批准3000多人在中国永久居留，而在实施这一管理办法7年之后，大约只有1700多外国人获得了中国“绿卡”。也就是说，1985-2011年的26年中，只有不足5000人获得中国永久居留权，这与中国超过13亿的人口规模和数千万的海外移民相比，实在是微不足道的数字。

《外国人在中国永久居留审批管理办法》规定，“已连续任职满四年、四年内在中国居留累计不少于三年且纳税记录良好的”，才可以提出永久居留申请，但是必须“在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇”。有人说中国绿卡是最难申请的。