[中国] 关于在“十三五”期间加强治霾工作的提案

雾霾不仅严重环境污染，对人体健康有伤害，而且会导致飞机不能按时启航，高速公路不能正常开放，甚至出现车辆追尾事故，给国家、集体和群众财产和生命安造成不良后果。2014年1月4日，我国首次将雾霾天气纳入自然灾情进行通报。2014年2月，习近平总书记在北京考察时指出：应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

因此，我们浙江要在确保“五水共治”不反弹的情况下，要把治理雾霾作为“十三五”规划中的一项重要工作来抓。在这一方面，浙江可以借鉴英国伦敦市政府的治理雾霾经验。英国是世界上最早实现工业化的国家，同时也是最早产生严重环境污染事件的国家。1952年12月4日至9日，大范围高浓度的雾霾笼罩伦敦（故被称“雾都”），整座城市弥漫着浓烈的“臭鸡蛋”气味。人们走在街头，甚至低头看不见自己的双脚。许多伦敦市民感到呼吸困难、眼睛刺痛，哮喘、咳嗽等呼吸道疾病高发。从12月5日到9日5天里，伦敦市死亡人数达4000多人。9日之后，雾霾逐渐消散，但在此之后两个月内，又有近8000人死于呼吸系统疾病。此次事件成为20世纪十大环境公害事件之一，给英国社会和民众造成很大冲击，并促使英国伦敦市政府痛下决心治理雾霾。

英国伦敦市政府首先是前期治理：严格立法遏制工业污染。20世纪50年代，英国的主要污染源是工业污染，这与英国当时高度发达的工业有很大的关系。从18世纪60年代瓦特发明蒸汽机开始，英国的工业化进程历时100多年，到19世纪70年代基本完成。工业革命完成后，英国成为“世界工厂”，经济的繁荣进一步加速了人口和工业的聚集。而以煤为燃料的各类工厂排放的烟尘以及硫氧化物、碳氧化物等有害气体大量排入大气中，最终酿成了1952年的“伦敦大雾”事件。1954年，英国伦敦市政府出台《伦敦城法案(多项赋权)》，控制烟雾排放。1956年，英国伦敦市政府出台了世界上首部空气污染防治法——《清洁空气法》，采取了一系列举措来控制空气污染，规定城镇使用无烟燃料，推广电和天然气，冬季采取集中供暖，发电厂和重工业设施迁至郊外等。英国伦敦的巴特西发电站曾是英国最大的发电站，被认为是工业时代的象征，巅峰时期每周烧煤1万吨，每天消耗泰晤士河河水155万立方米。1989年，巴特西发电站被正式关停。2001年英国出台《空气质量战略草案》，致力于进一步提高伦敦的空气质量，消除大气污染对公众健康和日常生活的影响。

初期治理完成后，英国伦敦市政府接着开展中期治理：即全方位启动治理生活排放。20世纪80年代，英国伦敦的机动车保有量达到了244万辆，汽车尾气成为城市空气的主要污染源。英国伦敦市政府通过一系列措施严格限制小汽车尾气排放，具体包括推广使用无铅汽油；对汽车尾气中一氧化碳、氮氧化物以及碳氢化物等成分进行严格控制；在伦敦市中心设立污染检测点；通过收取“交通拥堵费”改善交通状况。自2003年2月起，英国伦敦市政府规定，对周一至周五早7点至晚6点半进入市中心约20平方公里范围内的机动车，每天征收5英镑的“交通拥堵费”，此后收费区域不断扩大，收费标准也逐渐提高。随后，伦敦市公布了更为严厉的《交通2025》方案，限制私家车进入伦敦。同时，大力推广新能源汽车、公共交通和自行车出行。计划修建12条自行车高速公路，英国的政府高官们以身作则，控制公务用车。

同时，英国伦敦市政府把加强绿化也是治理雾霾的重要手段。伦敦虽然人口稠密，但人均绿化面积达24平方米，城市外围还建有大型环形绿化带。即使在寸土寸金的伦敦市中心，也仍旧保留着海德公园以及詹姆斯公园等大片绿地。如今的伦敦，大雾天气已经从100余年前的每年90天，减少为不到10天。

还有就是后期治理：英国伦敦市政府积极调整产业结构，推动产业转型升级。英国不再单纯依靠制造业，而是大力发展服务业和高新技术产业。2012年英国第三产业占比高达78.2%，远高于世界63.6%的平均水平。

2007年2月，时任伦敦市长利文斯通宣布环保规划，计划在20年内将二氧化碳排放量减少60%，把伦敦建成全球最环保的城市。根据规划，约750万伦敦市民将减少看电视的时间，换用节能灯泡。在商业领域，在节能和环保方面表现出色的企业和政府机构被授予绿色奖章。

在19世纪，英国著名作家狄更斯笔下的伦敦阴郁沉闷、雾沉沉；进入20世纪中叶，震惊世界的“伦敦烟雾事件”让“雾都”之名举世皆知；而到了2012年，伦敦却成功举办了号称“史上最绿色”的一届奥运会。

此致

                                     2016年1月1日