[学习与思考] 温州:个人境外直接投资开闸

据《上海证券报》报道，备受瞩目的温州金融综合改革试验区总体方案22日获得国务院常务会议批准。研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道，成为各界最为关注的亮点。

顶层设计推动基层改革

“温州的金融改革从1980年10月苍南县金乡农村信用社实行存贷款浮动利率开始，到今天已经32年。这种基层自发的金融改革在现今已不适合。”

对于国务院常务会议批准温州金融综合改革试验区总体方案，温州市金融办主任张震宇昨日（22日）在微博上表示，金融改革需要顶层设计。“将基层改革的积极性与顶层设计相结合，既可以解决金融与经济发展相适应的问题，又可以防范风险。”

温州大学商学院常务副院长张一力对记者表示，此次金融改革试验区获批，比想象中更快。“大部分申报稿的内容都获批了，涉及范围相当广泛，这将为温州金融改革留下很大的操作空间。”

不过，张一力同时指出，改革试点方案获批后，还需要温州市政府、金融办、银行等各方迅速提出相应的政策进行落实。“改革工程浩大，温州亟需积极引进大量金融专业人才。”

曾任温州市经济体制改革委员会主任、政策研究室主任的马津龙向记者表示，温州金融综合改革试验区的建立，可以为温州民间资本、民营金融机构合法、正规地进入金融领域，从而阳光化、规范化地从事金融活动，创造有利的制度环境；有利于从根本上克服温州民间资金多而投资难、中小企业多而融资难的资金供求矛盾，有利于从根本上消除产生民间借贷危机的制度根源，为温州实体经济的发展提供金融支撑和政策保障。

每人每年不超两亿美元

数据显示，截至本月20日，温州市银行业金融机构人民币存款余额6757.12亿元，比年初减少399.26亿元；人民币各项贷款余额6261.56亿元，比年初增加67.43亿元。

同时，中小企业融资难现象并未缓解，近期企业还贷压力加大。不良贷款率持续上升，截至2月末，全市金融机构本外币不良贷款余额112.4亿元，不良贷款率1.74%。

此次金融改革试验区的获批，可谓恰逢其时。

此前，温州方面上报的个人境外直接投资试点方案规定，温州个人境外直接投资可通过新设、并购、参股等方式，在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益。试点期间，一个人一个项目不得超过300万美元，多个人一个项目不得超过1000万美元，一个人年度总额不得超过2亿美元。

数据显示，去年温州境外投资额5352.7万美元，外汇资金汇出2139.04万美元，人民币境外投资176.7万美元，对外担保450万美元。

张一力对记者表示，个人境外直接投资试点的获批对于温州具有实际意义。“堵不如疏，这将拓宽温州民间资本的投资渠道。”

另外，张一力还认为，此次国务院提出“拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品”的任务极具新意，“这在以往的研究和讨论中是缺乏关注的。”他说。

不过，除了此前媒体广泛关注的申请实施利率市场化试点的内容未被批准之外，对于民营银行的表述，温州当地人士也略感遗憾。

记者所掌握的最初改革方案申报稿中提到：支持开展以民资和侨资为主的温州民营银行试点，为大量民间资本提供投资渠道和专业服务。

而昨天的国务院常务会议确定：鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。

尽管关于民营银行的表述比较模糊，但张一力表示：改革终究是从易到难，需要一步一步来。