[学习与思考] 温州：华侨个人邀请列为禁区

继车改和公务接待改革后，温州出台“三公”改革又一“力作”——《温州市党政干部因公出国（境）管理五项制度》（下称《五项制度》）将于明年1月1日起正式实施。

杭州《钱江晚报》报道，21日，温州市纪委相关人员介绍，《五项制度》涵盖了15条规定，针对的都是因公出国（境）时可能会遇到的问题，具备了很强的操作性，在全国也是一种创举。

所谓《五项制度》，指的就是“计划控制”、“任务审查”、“公示公开”、“动态监督”和“责任追究”这5项制度。每条制度下，又有相应细分，一共15条规定，涵盖了出国出境全过程。

其实，对党政干部因公出国出境，中央和省里都出台过相关规定，而温州也一直在贯彻执行。此次《五项制度》出台，是结合温州实际对因公出国（境）行为的进一步规范。

“管理因公出国（境）时可能会遇到的问题，我们都‘对症下药’加以规范细化了。”温州市纪委的相关人员告诉记者。

他介绍，温州版《五项制度》有不少创新之处，比如在“公开公示”部分，“从事前、事中到事后，都有公示要求，力求全程‘阳光化’，这在全国也不多见。”

另一个特点就是操作性强。“比如，‘任务审查’部分，对不能做的部分，做了明确规定；还有，团组在国（境）外活动的实际情况，也要实时监督。”工作人员说，这些细则可以避免因相关规定太笼统，难以真正落实到位等问题。

几大重要规定如下：

明年出访，今年10月前要申请

每年10月份前，各单位就要把下一年度的出访工作计划制定好，提出申请，然后由温州市委、市政府外事工作分管领导牵头，温州市纪委、外办、财政局、台办等单位联合审查审核，编制出国（境）计划，最后提交市委外事工作领导小组和市委对台工作领导小组研究确定。

此外，新提任的市管官员，一年内不安排出访；退休前不足6个月和退二线的官员，不安排出访；同一地方、同一部门的负责人在6个月内不得重复出访同一国家或地区（特殊任务除外）。

因公出国出境当福利，不行

对“不准”的情况，《五项制度》规定的非常详细：不准安排无明确、具体任务的人员出访；不准把官员因公出国（境）当成福利待遇；不准搭车出访，等等。

另外，虚报公务出国（境）任务；由中介机构、旅行社联系邀请函；购买或变相购买出访邀请函；由中介机构安排公务活动；接受海外华侨个人邀请，非侨务主管部门以侨务工作名义或应侨团邀请出访……这些也都被列为“禁区”。

去哪里，钱怎么用，都得晒上网

根据《五项制度》，出访的计划、审核和执行情况都要“阳光化”。

每年年初，温州市外办、台办要将党政干部因公出国（境）年度计划，包括批次、人数等情况，在政府门户网站上公示。

而出访团组在审核批准后3日内，要在网上公示任务、人员、经费和行程等情况；在回国后30日内，还要在相应网站上公布出国（境）任务执行情况、出访成果报告和出访费用。同时抄送同级纪委、外办（台办）备案。

出访情况，要随时汇报

除涉及国家秘密、商业秘密等特殊原因外，团组负责人要将团组在国（境）外活动的实际情况，以适当的方式实时向派出单位报告。遇特殊情况需变更行程的，必须征得派出单位及同级外办的同意。

违规违纪，费用个人承担

对于违规违纪公款出国（境）产生的费用，一律由团组成员个人承担，同时按照谁派出、谁负责的原则，既追究团组负责人的责任，也追究派出单位负责人的责任。

对违规审核审批或不认真履行审核审批职责造成严重后果的，将追究有关领导和直接责任人的责任。另外，事业单位和国有企业也要参照执行。