[中国] 发改委:厘清政府市场角色或是三中全会最大改革

“从飞机上到达沃斯会场内外，外国公司的CEO们都在热议中国经济增长”，“每位外国与会嘉 宾 看 见 我 都 在 问 中 国 经 济‘slow dow n’(放缓)的问题，关心中国G D P比自己家里的事情还要多”，一位连续多年参加达沃斯论坛的资深媒体人笑称。

　　11日，2013夏季达沃斯论坛在大连正式开幕。中国经济增速因何放缓，未来增长前景如何，成为达沃斯论坛首日与会嘉宾讨论最为火热的话题。当日，国家发改委副主任张晓强在达沃斯论坛接受媒体采访时透露，十八届三中全会可能通过最大的一个改革措施，就是正确地处理好政府和市场各自的角色的区分。

　　关注

　　中国经济增长引热议

　　从五年前的14.2%，降至去年的7.8%，中国经济增速放缓引发各国各界人士关注。达沃斯论坛开幕当天，《经济参考报》记者在会场内外感受到“中国经济增长”这一话题的热度。或以对话形式，或以论坛形式，多个分会场都在谈论关于中国经济增长与转型的话题。

　　俄罗斯铝业有限公司首席执行官欧柏嘉(O legV . D eripaska)接受《经济参考报》记者专访时表示，和大多数跨国公司CEO一样，他非常关注中国经济现状，并注意到中国最近发布的二季度数据显示，经济增长速度放缓了。但他同时表示，中国经济的未来趋势是向好的，俄铝也会继续加深与中国公司的合作。

　　国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在一场题为“全球风险：中国案例”的互动式会议上说，改革开放以来，中国经济经历了近30年的高速发展，2008年开始增长放缓。从年度数据来看，中国G D P增速从2007年的14.2%降至2012年的7.8%，五年间下降了6.4个百分点，确实是比较明显的放缓。

　　这样的放缓幅度，使国际社会对中国经济减速产生了一些质疑和担忧。比如，澳洲担心中国的铁矿石进口减少了，周边国家担心中国的原材料采购不足了，中国作为全球对外投资大国，很多国家也担心来自中国的投资额降低。而国内很多人群也对经济放缓会带来的就业困难、地方债危机、财政收入不足、金融系统风险、产能过剩集中爆发等问题备感焦虑。

　　但是，在王一鸣看来，中国经济与其说是“放缓”，不如说是“开车换挡”。其中既有全球经济环境的原因，更重要的是中国经济自身的结构性调整。“30年高速增长给中国经济带来了很多问题，前几年关于中国经济改革、转型的呼声很高，但现在真正进入了转型期，大家为什么要焦虑呢？”王一鸣说。

　　张晓强在达沃斯论坛会场接受包括《经济参考报》在内的媒体采访时说，中国经过三十年的快速发展已成为第二大经济体，经济总量很大。现在每增长一个百分点，实际的绝对数量是很大的，比如实际增长7.5%，增量部分就达到6200亿美元。中国经济在今后一个时期从高速增长转向中高速增长，是符合新阶段的国情和经济规律的，也体现出今后的发展更加重质量、重民生。

　　国际货币基金组织(IM F)副总裁朱民对《经济参考报》记者表示，本届中国政府再三强调不依靠刺激政策，这很重要。因为刺激政策继续影响结构调整的话，会有长期的隐患。另一方面，保证经济稳定也很重要。所以中国政府开始对铁路、IT、生化、能源等领域进行投资，而避免对产能过剩行业进行投资，这就表明政策调整的精确度，也表明了在新的投资政策环境中，进行改革和结构调整的决心，传递出新的政策工具信号。

　　压力

　　结构调整难题仍存

　　达沃斯论坛与会嘉宾在开幕式后纷纷表示，国务院总理李克强11日的开幕致辞，向世界传递出中国经济现在是平稳的，中国经济可以实现长期持续健康发展的信号。

　　印度尼西亚力保集团一位与会嘉宾说，值得一提的是，中国政府在努力平衡经济，更加重视消费，通过结构调整，从以前的低成本、高污染，主要依靠廉价劳动力生产出口产品，到注重经济发展质量，注重发展环保和绿色产业，注重发展服务业等。通过这些途径，中国的产品质量会进一步提升，消费市场会进一步扩大，经济发展会更加平稳。

　　南非国家电力公司董事长左拉·索西说，与过去相比，中国现在更加重视结构调整和提高质量，目前的发展速度对世界经济会起到促进作用，依然是世界经济复苏的引擎。

　　国务院政策研究室专家指出，今年面对经济下行压力，本届政府建立了宏观经济框架—合理区间。在合理区间内，主推调结构和促改革，但如果超出了这个框架，就需要采取措施使经济进入合理区间。以此为前提，政府采取了三条措施：第一是总的来说没有短期刺激政策；第二是出台了大量调结构的措施，这些措施实际上伴随着投资、消费扩大等产生刺激作用；第三是出台改革措施。通过上述措施，中国经济从7、8月开始出现了比较好的苗头。

　　张晓强说：“7、8月份时，经济回升态势已经显现，接下来一段时期，维持中高速增长的条件基本具备了。”不过，“过去30年的快速发展，经济总量很大了，由此也带来了资源环境约束加剧，发展不平衡、不协调，区域发展差距大等不可持续的问题。”张晓强对记者坦言，调整产业结构存在三个难点。

　　首先是农业基础比较薄弱，大力发展现代农业的难度比较大，用不到9%的耕地养活世界20%的人口，压力很大，而且还要建成全面小康社会；二是我国服务业发展相对滞后，服务业不仅可以增加就业，金融、物流等现代服务业对一二产业和经济发展都有强大支撑作用；三是制造业大而不强，要在未来更加开放的环境中，优化升级制造业，加快发展战略性新兴产业，对现有的传统产业进行工业化、信息化的深度整合。其中也包括通过采取有效措施淘汰过剩、落后产能。“不过也有很多难点，比如淘汰一部分过剩产能，就要考虑企业职工安置、银行债务、对地方政府税收的影响和冲击、地方政府新的增长点等问题。”

　　方向

　　处理好政府和市场关系

　　李克强总理在2013夏季达沃斯论坛开幕式上致辞表示，30多年来中国经济和社会发展能够有今天这样的成就得益于改革，未来中国要保持经济长期持续健康发展还必须依靠改革“我认为经济体制改革的关键是要处理好政府和市场、社会的关系。就是市场能做的就让市场去做，社会可以做好的就让社会去做，政府管好自己应该管的事情，让市场发挥应有的作用，激发更大的活力，这样才能形成经济持续发展的内生动力”。

　　张晓强在回答记者提问时透露，十八届三中全会可能通过最大的一个改革措施，就是正确地处理好政府和市场各自的角色的区分。他表示，“未来政府的一些职能还是由市场来做，特别是资源分配应该以市场为主，我们应该把更多的职能转移给市场，这就对企业对竞争更有利了。”

　　“未来的增长不仅是科学和技术问题，而是资源整合问题。应通过进一步深化行政管理体制改革，最大限度地减少和取消核准审批，使得企业和市场主体的活力更好地被激发。”张晓强说，在社会主义市场经济下，应进一步调动多种所有制经济共同发展。一方面，国有企业应按照现代企业制度进一步深化改革。另一方面也要促进民营经济发展，使得民企的积极性更大程度地发挥出来。

　　此外，张晓强认为，资源产品价格的改革还远远没有到位，应通过改革成品油、天然气和电力的价格机制，进一步发挥价格对节约资源和科技创新的作用。此外，金融财税领域也是要进一步深化改革的主要方向“未来利率市场化、资本项下可兑换，我们在具备了更完善、更有效的监管体系的前提下，一定会有序推进。”张晓强说。

　　中国经济研究中心经济学教授李玲也认为，过去30年改革开放，中国是经济先行。由于摸着石头过河，很多改革政策的出现都是自下而上的，呈现分散化、碎片化的特点。而现在随着经济增长放缓，社会方方面面都需要平衡发展，我国也急需现代国家治理体系。这需要我们在经济、政治、环境、司法、文化等方面完善治理。