“政府瘦身”是最大的保增长保稳定

dhc0574 · 发表于 2011-12-12 23:41:56

中央经济工作会议即将召开。在世界经济低迷、金融危机阴霾不散的当下，对此寄予厚望的，不在少数。但可以预测的是，会议难产意料之外的振奋消息，主基调应是坚守“稳”字，把“控物价、调结构、保增长”来回摆位。
   行政调控经济可使用的手段，基本都已用过并超用。此一时彼一时，无论是积极的财政政策和稳健的货币政策，还是五花八门的行业振兴和区域规划，无论是此消彼长的临时性减税，还是走走看看的经济结构调整，都难抵制度变革严重滞后带来的内生性发展动力不足。

   顺风顺水时，吃点红利、绕开矛盾、回避深层变革，或许是可行的，而现在，累积的内忧外患十分严峻，经济层面的修修补补已无济于事，正在封闭继续“击鼓传花”的空间，某种角度讲，中央经济工作会议，已无法有效解决重大的经济问题。

   政治体制改革正逢其时，不破不立，期盼中央果敢决断，实实在在先走出半步，大刀阔斧推动“政府瘦身”，这是我国未来保增长保稳定的最大底牌。权力无限干预经济和政府与民争利，政权寄生管理队伍臃肿庞大并开支浩大、苛捐杂税五花八门和政出多门的成本摊派，严重掣肘了我国经济的健康前行。

   之前，无论是出口企业因成本上升、外销减少引发的集群休克，还是中小企业承受沉重负担及政策歧视下的死亡挣扎，无论是股市跌幅世界第一分享国民经济增长成果变投资者的亏损累累，还是默默忍受房地产为主导的高物价轮番洗劫来有限财富，民营经济和普通民众，作为第一梯队，已为国家危机和政策失误承担巨大的牺牲。

   与此同时，政府财政收入却罕见的快速上升，财政收入之外的乱收费、乱罚款的现象空前疯狂，政府主导投资规模和公共管理费用有增无减，政府资源优先配置的垄断型国有企业，效率低下却风景这边独好。除政府把持的垄断行业外，我国的产业经济，大多在微利中艰难度日，升级换代没潜力，国际竞争无后劲，只剩下的一个畸形的房地产还有超额利润，现在，也开始进入全面的价格崩裂。

   我国的M2已近GDP的两倍，除民众面临低保障和高通胀不敢花钱被迫储蓄以及普遍经济效率低下因素外，社会财富无法接力政府过度扩张是另一主因，迫使央行不断超发货币投放注水，虽维系了短期繁荣虚幻，但经分配不公及职务侵占的财富流转，进一步加剧了贫富两极分化，民众实际消费能力增加缓慢，财富缩水步伐却大大加快，社会生存环境的恶化，又引发道德底线被全面击破，无诚无信，无耻无节的事件频频发生。

   显然，在民众和民营企业普遍残酷“瘦身”的同时，政府却在进行着反向膨胀。

   2011年全国财政收入继续突飞猛进，突破10万亿已成定局，加上财政赤字和地方扩张性债务，再加约2万多亿的各种税外收费及罚款，以我国2011年GDP约43万亿计量，新增国民财富大部分被政府直接支配，呈现出典型的国富民贫特征，普通民众收入增长速度，大大低于财政收入和GDP增长速度，有限的财富增长又被通货膨胀大大稀释，这样的格局，怎么可能支持创新和拉动内需那？

   我国历史没有国富带动民富例证，所谓盛世，都是休养生息、让利于民的时期，是政府克制住了横征暴敛。没有限制的笼统国家利益，在没有制度约束权力、缺乏有效监督背景下，必会演变成小集团利益的瓜田李下，必会转化为政府直接与民争利，并导致市场法则的隔离隔断，并吹大权力估值泡沫。

   历史的实践反复证明，我国经济发展的核心动力，都是体制突破瓶颈的释放，而不是各级领导干部勤奋干预经济所致，农村实施联产承包责任制，市场经济和对外开放一度较快推进，是我国经济长期增长的基因。

   政府首要职责是维护社会的公平正义，而不是各级领导亲力亲为抓经济，只要经济运行环境健康，人民群众智慧一定大于各级领导干部智慧，任何经济困难都能克服。反之，当政府干预无孔不入、市场规则被权力严重改造、苛捐杂税让民众不堪重负之际，经济生气往往消亡，创造财富人群迅速减少，投机专营的人流大量增加，形形色色挤入公务队伍蹭吃财政饭的会比肩接踵。

“政府瘦身”，重点是先抓好如下几大项。

   一是“瘦权”。要界定好政府拥有的权力界限，一方面，重点防控政府直接参与和变相参与经济活动，不能既当裁判员又当运动员，既定规则又出老千；另一方面，继续坚定不移的推动市场经济，清理取缔违背市场规则的各种行政审批权，留存的行政审批权进行全国公示，越权行为，列入职务犯罪范畴，除纪检监察日常监督外，引入社会监督，鼓励民众举报、媒体报道，对责任人必须依法处理。

   二是“瘦队伍和机构”。正式的公务员序列先稳定不动，但挂靠政府的相关事业企业等机构，要进行全面清理。事业机构中，除科研、社保、医疗服务等留存强化外，其余全部撤销，涉及遣散费用，由政府财政资金一次性解决，由社保对口承接基本保障。涉及人员的安置，在解脱与原行政机构隶属关系前提下，事业转企业，国有转民有，参与市场竞争，砍掉扰乱市场、与民争利、乱收费乱罚款的组织体系。

   三是“瘦垄断”。要在五年内打破垄断，列出时间表，划出分界线，对国有企业和民营企业一视同仁，除个别行业国家经营控制外，允许民营资本进入剩余的政府垄断行业，允许社会资本逐步参股购并剩余的垄断国有企业。

   四是“瘦积极的财政政策”。积极的财政政策本没有错，错在积极的财政政策只集中于投资经济项目政策，财政投入的基础建设项目战线太长、监管无力、耗资巨大、效能低下等问题正在显现，往往还伴随贪腐丛生，不少项目过度超前，占用了大量本该用于民生的开支，已到必须反省和刹车的时候。从现在起，除已建在建项目外，积极的财政政策，全面转向社保、医疗、教育的基本投入，转向环境治理和农业设施领域的基础投入，其它财政支出新投资项目，五年内一律不予审批。社会需要的，通过市场解决。

   五是“瘦费瘦税”。除结构性减税外，应取消所有政府税外收费项目，个别项目确有必要，可转并入税种。削减大部分罚款项目，确有必要留存的，全面加强监管，具体项目全国公示，仍有政府部门乱收费乱罚款者，列入职务犯罪范畴，除纪检监察日常监督外，引入社会监督，鼓励民众举报、媒体报道，对责任人必须依法处理。

   “政府瘦身”，会促进市场调节经济功能大大增强，会有效改善经济运行恶劣环境，而将乱收费乱罚款乱投资的财富留存民间，给经济创新和启动内需留存了火种。政府财政只要解决好社保，政府克制住擅权折腾，就可保证社会不乱，十几亿人口大国，只要有内需和稳定了农业，就足以应对世界经济危机，并真正率先复苏。

   “政府瘦身”，会遭遇利益集团的巨大阻碍。肩负政治大任，不应把窃取高位当作荣誉，承担社会责任乃崇高理想，必须超越一己私利，启民智、惠民生、扩民权，是浩浩荡荡的世界潮流，历史正赋予我国千载难逢的重大机遇，到了放手一搏的时候了。

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