气象部门被指出售气象信息

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新浪记者 汤浔芳 北京报道　　天气信息原本是一种非常有价值的公共资源，但由于授权、许可性收费，气象部门也走上了“商途”。“保守估计，气象部门每年从运营商的分成收入有几亿元。在短信业务高峰时，一度超过5亿，有时加总起来甚至接近10亿元。”7月26日，在接受本报采访时，中国移动某东部城市分公司中层透露。　　

     此外，气象部门还承包了不少报纸、广播、电视、网络等大众媒体上与“天气”有关的栏目，诸如新浪天气、央视天气预报等。面对这些丰厚收入，气象部门在“公益”与“商业”之间的角色，开始模糊不清。　　

     原本属于公共资源的天气信息，部分成为气象局的额外盈利工具，一些移动APP(第三方应用程序)开发者，却无法无偿使用天气信息为公众服务。　

公益短信免费　　

     “我们与气象局合作的短信业务，既有用于商业，又有公益短信，公益短信是不可能收钱的。”7月26日，上述中国移动分公司中层告诉本报。　　

     该人士介绍，在公益短信环节，气象短信的下发流程大致是这样：气象部门负责采编、审核、测试信源信息，将经过审核的信源，通过接口提供给运营商的气象平台；气象平台通过内容、地区、用户号码匹配生成气象短信后，集中下发。　　

     “有人指责我们在7月21日那天，2000万短信没有普发，可能因为资金原因。但实际上，运营商不会为了那么点收入，因小失大。”这位中国移动某公司的中层坦言，“不可能是资金的问题。如果竟然要对应急公共信息收费，那可能得不偿失”。　　

    一般来说，如若一次性发送1000万条以上的短信，每条短信的收费是3分钱-5分钱。这意味着，运营商发送2000万条短信获得的收入大约是60万-100万。　　

     上述中层告诉记者，对于这种公共性质的短信，往往采用10086这个免费的号段渠道发送，发起来也便捷，没有技术障碍。但他坦言，当天气出现预警信息时，运营商也不能擅自做主在第一时间内把短信群发，而是需要等待气象部门提供的信源，需要政府部门出示公函。　

信息分成过亿　　

     “气象部门每年从运营商的分成达到几亿元。”中国移动某分公司的中层透露。　　

     商用环节，中国移动、联通、电信都有天气包月套餐，每月收费在3元-5元不等。而在固定电话上，中国联通与中国电信也推出了天气包月，每月收费1元-3元。　　

     据中国移动某分公司负责数据业务的经理介绍，在商业环节，气象局与运营商之间的天气信息接口是开放的。一旦接口接入，天气预报信息就不再层层审核，可以时时更新。　　

     在与运营商的合作中，气象部门始终处于强势地位。一位与中国移动有着密切合作的SP(Service Provider，依托运营商平台的服务提供商)透露，此免费的移动手机报上过去曾带有天气预报，后来，气象局想与运营商谈判根据下载量分成。移动手机报随即取消了天气预报。　　

     此前，卓望信息(中国移动控股子公司，负责移动数据业务产品)曾经想与气象部门合作，将天气信息打包推送给用户。“但气象部门分成要价太高，这事不了了之。”一位前卓望的项目经理告诉本报。　　

    此前，曾有媒体公开报道，2005年前后，一些SP公司与气象部门合作，通过运营商的管道发送天气短信。三方的分成模式是运营商拿15%，剩下的由SP与气象部门五五分成。　　

    中国气象局公共服务中心相关工作人员26日告诉本报，现在，中国气象局没有必要与任何SP合作，“绕过中间环节，拿到的分成比例更高”。　　

    除了运营商，中国气象局还从报纸、广播、电视、网络等大众媒体上获得丰厚营收。据上述公共服务中心工作人员透露，新浪的天气频道、央视的天气预报栏目都由中国气象局承包。　　

    “天气预报类的信息传播量很高。也是很有价值的广告频段。”一位广告投放公司负责人告诉本报。　　

    上述公共服务中心工作人员还告诉本报，目前，从中国天气网上可以下载免费插件，在网站或APP上就可以显示天气信息。目前，这个插件是免费的；今后是否免费，要看网站流量大小。　　

     “如果网站是旅游、读书栏目等，天气只是附带功能，可以提供免费天气插件；但如果网站是专业级天气预报，我们不会提供任何天气插件。”这位工作人员说。　　

     他透露，下一步公共服务中心可能会剥离出专门公司，负责天气相关增值业务的开发、运营。　

分成“有法可依”？　　

     7月26日，北京一位从事天气APP开发的人透露，之前，自己选定公共领域的天气信息作为开发内容，当网站与APP上线，并在圈内获得较好口碑后，气象部门却找上门来，要求其交纳许可费，不然就诉讼。　　

     “一般的合作模式是，先交纳一部分授权费，大概是几万到几十万，甚至上百万元不等。网站与APP有了营收后，再分成。”这位APP开发者说。　　

     对此，知名IT律师，知识产权法专家赵占领认为，“气象信息本身不具有独创性，不属于著作权法上的作品，也就不具有著作权。对于擅自转载气象信息的行为，气象局应不能追究著作权侵权责任。”　　

    目前，气象部门主要通过行政法律的角度进行保护。《中华人民共和国气象法》和《气象预报发布与刊播管理办法》中规定：其他机构转载气象信息，应当与当地气象主管机构所属气象台站签订刊播协议。未经许可擅自转播、转载气象信息，气象部门可以进行警告、罚款等行政处罚。　　

    “这些将气象信息商用的企业，只能说违反了气象部门的行政规章，严格说不违反法律。”赵占领说，行政规章在法律上层级较低，其他企业只要经过气象部门许可，就可以将气象信息商用。　　

     据赵透露，与其他行政许可一般只颁发牌照不同，气象部门的许可往往需要与企业签订“商业合同”，采取收授权费、分成收入模式。　　

    目前，气象部门将气象信息商用的依据主要有《中华人民共和国气象法》、《气象预报发布与刊播管理办法》、《气象行政许可实施办法》等条例。　　

    2000年1月1日发布的《中华人民共和国气象法》第25条规定：“广播、电视、报纸、电信等媒体向社会传播气象预报和灾害性天气警报，必须使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息，并标明发布时间和气象台站的名称。通过传播气象信息获得的收益，应当提取一部分支持气象事业的发展。”　　

    赵占领分析称，一方面大众媒体传播气象信息需获得授权；气象信息气象部门可以收取一定费用。但是“收多少是‘一部分’呢，这涉及到标准。另外，气象部门是公共安全性质的事业单位，不以盈利为目的。但其与运营商的分成动辄几亿元，收入与身份不相符”。　　

    据赵介绍，目前也有部分地区气象部门，尝试天气信息在大众传播领域的免费政策。21世纪经济报道