意大利最新经改及应对债务危机的措施

海芬心语

意大利有关经济改革措施及对该国应对债务危机的影响
近年来，意大利公债规模居高不下，规模接近GDP的120%，且国内经济持续低迷。随着欧洲主权债务延烧至意大利且愈演愈烈，意国债收益率持续飙升，2011年7月以来，市场持续聚焦意财政状况。　　蒙蒂新政府上台后，在推出紧缩措施的同时，将结构性经济改革作为政府的首要任务，先后出台了“拯救意大利法案”、“意大利增长法案”以及“简化意大利法案”。这三部经济改革法案主要着眼于改善国内服务业市场竞争，提高服务业及政府行政效率，鼓励社会投资，促进就业。
一、经济改革措施主要内容
　　(一)“拯救意大利”法案(Save Italy Decree， Decree Law 201/2011)
　　该法案于2011年12月6日由蒙蒂政府提出，12月22日获得议会通过(Law 214/11)。法案除提出在2012年—2014年间将紧缩财政支出约300亿欧元外，还出台一系列推动市场自由化及改善市场竞争的措施。
　　推动商业零售服务自由化，鼓励市场竞争。
　　对部分公营事业进行自由化改革，推动公共服务市场化，提高服务效率。
　　减少政府对商业活动的行政干预，改善政府监管方式。
　　加大对产业创新的支持力度，改善中小企业融资环境。
　　提高基础设施项目投资审批效率，加大投资力度。
　　(二) “意大利增长法案”(“Grow Italy”Decree)
　　蒙蒂政府2012年1月24日提出该法案草案，经意议会讨论并提出部分修改后于3月24日最终获得通过(Law 27/2012)，旨在对长期以来高度封闭的服务业进行自由化改革，涵盖药品零售、汽车保险、法律服务、油气零售服务、交通运输以及电视频率拍卖等。
　　破除专业服务准入壁垒，促进市场竞争。
　　打破行业封闭，增发药店营业许可，降低药品价格。
　　打击保险欺诈行为，保障消费者知情权和选择权。
　　增发公证员资格执照，降低行业准入门槛。
　　取消专业服务最低收费制度。
　　打破能源行业垄断，推进油气零售服务自由化。
　　推动铁路、高速公路、港口、机场以及出租车等交通运输行业的改革，促进市场竞争，降低物流成本。
　　有偿分配电视频率。
　　重启地方公共服务的自由化进程，严格执行公共采购程序。
　　(三)“简化意大利”法案(Simplify Italy Law)
　　意政府2012年2月9日提出该法案草案(Decree Law 5/2012)，4月4日该获得议会批准通过(Law 35/2012)，主要包括：降低参与招投标的费用，对冗繁的文件提交等程序要求进行改革；合理规划、调整政府监管职能，避免交叉重叠；减少对企业经济活动的干预，特别是对已获得相关认可机构认证的企业，减少对此类企业的检查及监控，简化涉及隐私、劳工、研发、政府采购及环境保护等方面行政审批程序；发展电子政务，完善公共服务及基础设施；惩治公共管理机构的不作为行为，如相关机构未在程序规定的期限内完成相关审批手续，企业可请一名公共管理人员代替该机构行使审批程序，并可在短时间内获得相关审批许可，无需重复支付相关费用。
　　二、对该国应对债务危机的影响
　　各界普遍认为，意大利只能依靠自身力量解决所面临的债务危机。而在已实施三次财政紧缩的情况下，国内对蒙蒂政府批评与质疑的声音逐渐放大，蒙蒂被迫澄清无需再实施新的紧缩措施。因此，当前意大利债务危机能否持续缓和的关键在于经济能否快速重返增长轨道，消费与投资这两架马车能否尽快摆脱颓势重拾增长。 （小璋）

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