油品质量升级“买单”谁说了算

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新华网北京２月７日电（记者安蓓、朱诸）日前召开的国务院常务会议明确了中国油品质量升级的时间表，并指出要按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，基本明确油品质量升级成本要由政府、企业和消费者三方“买单”。

    面对雾霾天气的困扰，中国加快油品质量升级的步伐，事关每个人赖以生存的环境，值得肯定。三方“买单”的原则明确，道理清晰，也能够为百姓接受。但三方承担比例如何细化，消费者要买多大的“单”，值得关注。

    环境问题具有公共属性，政府合理补偿成本有一定道理。但财政收入怎么花，每个纳税人都有权知道。特别是涉及油品成本补偿，采用何种补偿方式、补偿多少、补偿在哪个环节、用哪些收入来补偿，有关部门有必要充分论证，过程透明、程序合法尤为关键。

    中国是发展中国家，汽车消费仍是少部分人群，消费油品对资源、环境造成影响，理应承担一定成本，优质优价、谁污染谁付费的原则基于公平。但消费者究竟应该承担多少，的确是个需要讲明白的问题。

    解决这一问题，根源在于油品生产企业成本核算能否真正公开透明，让老百姓“买单”买得心里有数。这要求价格调整建立在公开的成本监审基础上，推动生产企业真正能够通过提高经营效益赢得比较收益。在这个过程中，引入第三方监督，实属必要。另一方面，也要建立完善相应的油品质量监管体系，让消费者“优价”确实能够买到“优质”。

    所有这些，都有一个共同指向，政府在公共产品供应和价格形成中应扮演什么样的角色。

    近年来，中国加快成品油价格形成机制改革，取得一定成效。但在油价高涨的时代，一方面，消费者不理解的声音始终存在，另一方面，国有大型油企承担社会责任却不被认同的抱怨时有耳闻。

    企业和消费者之间的隔阂，根源在于两者之间没有建立对称的信息通道。消费者是价格的承担者，在价格的制定中相对处于弱势。如果能够通过对企业的有效监管，使信息多的一方和信息少的一方之间的不对称性降低，既能降低政策执行中因社会不理解造成的成本，也有利于真正加快国有企业竞争力的提高，这实在是多赢的事情。

    根据此次确定的油品质量升级时间表，第五阶段车用柴油标准和车用汽油标准过渡期都将是２０１７年底。如何让过渡期不成为空白期，让质量升级真正到位，也需要政府层面做更多工作。

    这次雾霾天气暴露出我国油品质量升级的一个问题。在过渡期中，油品质量的升级缺乏动力，过渡期成了空白期。虽然中国已确定２０１３年底汽油国四标准过渡期结束，但截至目前，除了北京实行京标五标准，上海和江苏、浙江、广东的十多个地市实行国四标准外，其他地区仍实行国三标准。而柴油因其下游影响面更广，国四标准更迟迟没有推出。后果之一是，北京推广了标准最高的京五汽油，却享受不到带来的好处，毕竟环境污染不分行政区划。

    究其根源，环境没有纳入对地方政府的考核，即使当地油品生产企业有了生产更高标准油品的能力，地方政府又何来动力加快推进油品质量的升级？

    最后，汽油消费主要用于私家车等小型乘用车，而柴油是大型交通运输工具的主要燃料，一方面消耗量远高于汽油，改善环境柴油不能不升级，另一方面，中国大量物资运输仍主要依赖货车，柴油价格上升对下游价格传导尤为明显。油品升级成本补贴可考虑采用差别化方式，补贴更多向柴油倾斜。