中国救灾为何总靠军队出马？

小五

军队抱着打仗的心态救灾

1976年唐山大地震发生5小时后，沈阳军区某师接到救灾紧急命令，成为赶赴灾区的先头部队。大批部队在震后30小时内陆续赶到。32年后，汶川大地震发生第13分钟，军队启动应急机制。十多万大军陆续投放在10万平方公里的重灾区。

从1998年的抗洪抢险，到2008年初南方雨雪冰冻灾害，从2010年玉树地震，到2013年芦山地震，历次重特大灾害救援中，解放军和武警部队总是毫不例外地成为“先头兵”和“主力兵”。这支世界上规模最庞大的军队的工作重点之一，是非战争军事行动。大多数时候，军队也是在这类行动中得以经受战争般的后勤演练。如今，这已成为中国特色的救灾传统的一部分。

设备跟得上救援节奏吗？

除了精神和勇气，中国军队在重灾救援方面的技术装备也在每次的行动中得到检阅。

2008年汶川大地震，军队派出了上百架直升机，西安卫星测控中心启动了风云、资源、北斗等9种型号15颗卫星，然而在重大的伤亡和复杂的地形面前，这样的设备依然远远不足。缺乏直升机、缺乏大型运输机等问题导致部队救援能力严重受限。

这样的现实给中国军队敲响了警钟，在此后的救灾行动中，军队设备现代化状况更加引人注目。此次鲁甸救灾中，武警部队首次将四旋翼无人机等高科技装备运用于抗震一线，让人眼前一亮。

军队何以成救援中坚力量？

中国国防部去年在一份有关军队执行多样化任务的报告中说，解放军是抢险救灾的突击力量，承担最紧急、最艰难、最危险的救援任务。

报告称，在解放军应急办公室的协调下，中国已组建抗洪抢险应急部队、地震灾害紧急救援队、核生化应急救援队、空中紧急运输服务队等9类5万人的国家级应急专业力量。报告将上述活动列为军队的第三优先职责，仅次于捍卫国家主权和打赢战争等传统军队指责。

“军队不仅仅是用来打仗的”，这种观念不仅是在我们国家和军队领导人的心目中，在民众心中也是这样。而中国的军队出现在救灾现场的时候，也是以打仗的心态去执行多样化任务的。因此，即使在面对危险、死亡的时候，我们的军队、我们的官兵依然会义无反顾地投入到行动当中。作为目前国家最有组织、最有纪律的一支力量，军队成为应对这些灾难的主体力量，可以说是当仁不让。

当中国特色遇到国际惯例

实际上，在国外，大多数时候，军队并非救灾的专业人士。尽管外国的军队在国家面临自然灾害的时候，也会出现在救灾的现场，但在某些方面依然有差别。

据军事评论人士分析，基于军队所承担的职责不同，西方军队进入灾区不可能太快。比如美国军队在救援活动中就不起主导作用，因为西方有众多专业的配备齐全的民间救援组织，军队主要承担的是交通运输，燃料供给，维护秩序。

日本自卫队的救灾职责启于1957年5月，但自卫队在救灾中扮演的角色并不突出。只有2011年日本大地震，日本自卫队开展了自成立以来出动规模最大的一次行动。而当时还有媒体质疑：“日本如此大规模地把自卫队投入到救灾行动当中，那么我们还拿什么去监视来自朝鲜和中国的威胁呢？”

在法国，军队中有一支专业救灾部队，这支部队不担负作战任务，主要执行国内外的重大抢险救灾任务。又如俄罗斯，自立国以来就成立了民防事务、紧急情况和消除自然灾害后果部。俄紧急情况部编有一支训练有素的民防部队，发生重大事故和自然灾害时，民防部队自然就首先出马。