法国：非法居留不是罪

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法国最高法院周四（5日）做出裁决：治安单位不再能够仅以非法居留的理由拘留一个外国人。这将迫使政府对可能遭受驱逐出境程序的无证者制定一套新的措施。 此前，最高法院第一民事法庭接到了一些无证外国人的上诉，这些外国人曾仅以非法居留的理由被拘留。 法新社报道，法庭庭长克里斯蒂昂·夏罗在周四公布的判决中遵循了刑事法庭一个月前做出的裁决，判定这些申诉者胜诉。 帮助失散者联合会普世互助组织（CIMADE）的律师帕特里斯·斯皮诺西对这个裁决表示高兴，这个问题每年涉及大约6万个外国人。 律师认为这项裁决具有“绝对根本的”意义，因为这表示“整个法国社会对无证者的眼光必须改变，它明确确认：不能再把无证者视作犯罪分子”。 欧盟法院（CJUE）先后于2011年4月和12月宣布两项判决，确认治安单位不能只以非法居留的理由监禁一个无证外国人。自此以来。拘留无证外国人的作法遭到了外国人权利保护协会的强烈批评。 而且法国2011年春季通过的拘留程序改革法规定：只有在当事人涉嫌犯下可能被处以监禁刑罚的罪行时，才可使用拘留措施。卸任政府当时认为欧盟法院的判决与拘留的作法可兼容。但在实际情况中，法庭倾向于做出矛盾的决定，有时有利于外国人，有时不利。 斯皮诺西律师强调：今后，无证者“当然应该被递解出境，因为他们在法国不是合法居留，但驱逐行动将在一个行政程序而不再是刑事程序的范围内执行，也根据欧盟法律执行”。 律师表示：目前已经存在“代替拘留的一些办法”，譬如核实当事人的身份和当事人以自由身被传讯，但全部时间限制在4小时内。律师认为政府因此必须对这个问题进行根本的改革。 内政部长瓦尔斯对最高法院的这个裁决已有准备，他已经表示：“设立规定并不足够”，必要时“将透过立法途径”解决这个问题。他身边的助理表示：可能制定一套法案，9月时提交国会审议。 斯皮诺西律师认为：应该“制定一套新的行政预先留置措施，允许在8小时和最多10小时的期限内逮捕当事人并核实其身份，然后，万一需要时，启动遣返程序”。

支持移民劳工行动团体（GISTI）则担心“立法机构发明新的特殊、例外程序”和“检察院更卖力地寻找当事人是否犯下其他轻罪”。