十大城市正衰落:广州温州在列

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最近，美国曾辉煌一时的汽车城底特律申请破产，对中国城市的发展敲响警钟。2011年，中国公布了一份“资源枯竭型城市”名单，共有69个城市上榜。资源型或靠单一传统产业支撑发展的城市，经过长期过度开发使用，如今面临着资源枯竭、产业衰退的尴尬局面。这些城市现状如何，又该何去何从？

一、 资源城市的产业转型之路

中国新闻周刊网报道，资源型城市似乎总难以逃脱“建设-发展-萎缩-报废”宿命。长期依赖资源的开采，忽视产业的多元化发展，技术的创新，加上环境污染，让城市不可避免走向衰亡。这些城市往往因资源而生，也因资源而亡。

1、 鄂尔多斯：煤都神话的破灭

这个曾经名不经传的内蒙古三线城市，创造了一系列的经济神话GDP一度赶超香港，房价直逼“北上广”。鄂尔多斯的煤炭产业占经济总量近70%，占财政总收入近50%。拥有“黑金资源”的鄂尔多斯，在煤炭产业的黄金十年里，风头一时无两。可惜，煤炭带来的巨额财富，被这座城市挥霍在房地产市场里。据公开资料显示，2006年鄂尔多斯的楼市均价大约为1200元，三年后，住房均价飙升到7000元左右。

神话的破灭始于2011年底，煤炭量价狂跌，楼市出现低迷，鄂尔多斯这个富裕煤都陷进债务危机。显然，单一依靠煤炭资源，产业结构单一，产业链短，粗放生产，导致环境恶化，产能落后，同时热衷房地产的投机买卖，这让鄂尔多斯的发展之路越走越窄，泡沫隐患重重，终于一夜之间，神话破碎。

近年来，城市产业谋求转型，将装备制造基地作为强力引擎，引进500强企业和高新技术产业。“目前全市非煤产业增加值占工业增加值的比重达到30%。预计到2017年，非煤产业增加值占工业增加值的比重将提高到50%左右，有望形成一批产值超千亿元的产业集群、工业园区和大型企业。”完成由粗放型到集约型生产的转变。

2、 陕北神木：煤炭王国风光不再

“因煤而兴，因煤而富”，神木构建了一个让人艳羡的优质煤炭王国，拥有免费医疗教育等公共服务。该县煤炭探明储量500多亿吨，几年时间，神木先后成为陕西十强县、中国百强县。

同样患有煤炭资源“依赖症”的神木，在煤炭市场低迷，资金链短缺背景下，出现大额非法集资案件。而且，多年对煤炭的过度开发使用，也导致当地生态环境破坏严重。尽管当地官员一再否认政府财政危机，但根据《榆林市2013年一季度经济运行分析》，今年一季度神木县99处地方煤矿停产了42处，另外尚有50处在做基建，实际也未开工，真正正常生产的只有7处，煤炭行业无法支撑当地经济。而依附煤炭行业的物流、商业、煤炭机械等大规模下降，导致地方财政吃紧。

面对资源的枯竭，结构单一的产业无法支撑当地经济发展，神木县也开始寻求产业转型和升级。当地政府筹备慈善公益基金，却饱受种种质疑；资源相应的产业得不到带动；上下游的技术创新与农业创新说多做少，实业艰难，未能带来相应的收益。转型之路困难重重。

3、 甘肃玉门：聚散皆因油

1939年玉门老君庙第一口油井出油，解放前十年间，石油产量占同期全国总量的90%以上，奠定中国石油工业的基础。新中国成立后，国家为玉门输送大量人才和技术。这里繁华兴盛，拥有近11万人口，经济发达。

然而，过度的开采，石油产量开始下滑，环境破坏严重。由1959年最高的140.62万吨降至1998年的38万吨，这个国内最早开发的油田，如今成了企业规模最小、发展困难最多的石油企业。2009年3月，玉门市被国务院列入第二批资源枯竭城市名单。此时，这里人口已不足三万，经济萧条。随着企业的接连破产与个体户的锐减，产业经济的萧条最终影响到了地方税源的缩水，企业存款和居民储蓄存款大量外流。而油田企业部分搬迁和生活基地的搬迁，造成了大量人口迁徙。高收入高消费群体和高劳动素质人才流出，迁入的却是贫困群体和低素质农业人口，消费能力和生产动力严重缺乏。

新玉门转向开发风电资源，成为全国第五大风电基地和甘肃第一大风电基地，建设新能源产业城。但其石化产业在将来很长一段时间还是该市主导产业，“一油独大”的畸形产业结构还将难以改变。

4、 湖北黄石：矿竭城衰

另一个拥有丰富矿源，却被国务院列入第二批资源枯竭城市名单的是湖北黄石。据公开资料显示，黄石的金矿保有储量占全省的88%，铁矿石保有储量虽只占全省储量的23.7%，但产量居全省第一，还有丰富的森林资源。“江南聚宝盆”黄石市里，企业大多有“恋矿情结”“反正我们有矿，我们的经济总量在全省依然排在前列。”

这座资源城市，试图依靠资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，减少资源开发产值，提高制造业和农业的比重，完成经济转型。可是，第三产业的落后，技术生产能力不足，对资源的依赖性，城市未来的发展仍然充满隐患。

5、 云南东川：“天南铜都”的困境

资源枯竭城市名单上还有云南的东川。虽然经两千多年的开采冶炼，东川仍是中国六大产铜基地之一，铜的地质储量仍占全国第二位，精矿含铜量占全国第三位，在我国有色金属及经济发展中东川铜业仍具有其重要地位，发挥着积极的作用。

可是，毕竟经过上千年的开采，矿产资源已濒临枯竭，加上东川以铜资源采选为主，其他产业服务于铜矿开采。这种单一的产业结构让东川经济发展后继无力，一损俱损。另外中国泥石流六大分布区的川滇山区的地理位置，也让它饱受泥石流灾害的困扰，水土流失严重，流失面积占全区国土面积的七成以上。

近年来，据新闻媒体报道，东川产业开始利用龙东格公路，串联各工业节点，形成“以线串点，以点带面”的工业经济发展格局。同时，以特色旅游和现代服务业为主，大力发展第三产业。再就业特区的成立有效促进再就业，截至今年8月，东川的城镇登记失业率已经下降至11.54%。东川的转型之路越走有顺畅，有望摆脱资源型城市困境。