关于在“十三五”期间加强治霾工作的提案

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关于在“十三五”期间加强治霾工作的提案

浙江省委、省政府并省环保局领导：

   我国“十二五”后期，在浙江省委、省政府的正确领导下，我省开展了“五水共治”的工作。经过几年的艰苦努力，取得了可喜的成果：浙江的绝大部分地区，河流变清，水质转好，给广大群众营造了一个绿水清山的工作和生活环境，提高了他们的生活安全度和幸福感，这项工作走在了全国的前列。特别是为我国“十三五”规划制订提供了方向性的规划依据，也为全国各地开展污水治理提供了成功经验。

    同时，我们还应该清醒地认识到，目前包括浙江在内的我国广大地区，随着工业生产的发展和社会车辆的大幅增加等原因，经常出现雾霾天气。雾霾是雾和霾的混合物，早晚湿度大时，雾的成分多。白天湿度小时，霾占据主力，相对湿度在80%到90%之间。其中雾是自然天气现象，空气中水汽氤氲。虽然雾以灰尘作为凝结核，但总体无毒；霾的核心物质是悬浮在空气中的烟、灰尘等物质，空气相对湿度低于80%，颜色发黄，气体能直接进入并粘附在人体下呼吸道和肺叶中，影响人的身体健康。据我多年到多地调研，浙江由于工业发达，群众收入高，购置的车辆也多，工业废气和汽车尾气排放多，所以在有些季节雾霾天气平均在五分之一以上。

雾霾不仅严重环境污染，对人体健康有伤害，而且会导致飞机不能按时启航，高速公路不能正常开放，甚至出现车辆追尾事故，给国家、集体和群众财产和生命安造成不良后果。2014年1月4日，我国首次将雾霾天气纳入自然灾情进行通报。2014年2月，习近平总书记在北京考察时指出：应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。

因此，我们浙江要在确保“五水共治”不反弹的情况下，要把治理雾霾作为“十三五”规划中的一项重要工作来抓。在这一方面，浙江可以借鉴英国伦敦市政府的治理雾霾经验。英国是世界上最早实现工业化的国家，同时也是最早产生严重环境污染事件的国家。1952年12月4日至9日，大范围高浓度的雾霾笼罩伦敦（故被称“雾都”），整座城市弥漫着浓烈的“臭鸡蛋”气味。人们走在街头，甚至低头看不见自己的双脚。许多伦敦市民感到呼吸困难、眼睛刺痛，哮喘、咳嗽等呼吸道疾病高发。从12月5日到9日5天里，伦敦市死亡人数达4000多人。9日之后，雾霾逐渐消散，但在此之后两个月内，又有近8000人死于呼吸系统疾病。此次事件成为20世纪十大环境公害事件之一，给英国社会和民众造成很大冲击，并促使英国伦敦市政府痛下决心治理雾霾。

英国伦敦市政府首先是前期治理：严格立法遏制工业污染。20世纪50年代，英国的主要污染源是工业污染，这与英国当时高度发达的工业有很大的关系。从18世纪60年代瓦特发明蒸汽机开始，英国的工业化进程历时100多年，到19世纪70年代基本完成。工业革命完成后，英国成为“世界工厂”，经济的繁荣进一步加速了人口和工业的聚集。而以煤为燃料的各类工厂排放的烟尘以及硫氧化物、碳氧化物等有害气体大量排入大气中，最终酿成了1952年的“伦敦大雾”事件。1954年，英国伦敦市政府出台《伦敦城法案(多项赋权)》，控制烟雾排放。1956年，英国伦敦市政府出台了世界上首部空气污染防治法——《清洁空气法》，采取了一系列举措来控制空气污染，规定城镇使用无烟燃料，推广电和天然气，冬季采取集中供暖，发电厂和重工业设施迁至郊外等。英国伦敦的巴特西发电站曾是英国最大的发电站，被认为是工业时代的象征，巅峰时期每周烧煤1万吨，每天消耗泰晤士河河水155万立方米。1989年，巴特西发电站被正式关停。2001年英国出台《空气质量战略草案》，致力于进一步提高伦敦的空气质量，消除大气污染对公众健康和日常生活的影响。

初期治理完成后，英国伦敦市政府接着开展中期治理：即全方位启动治理生活排放。20世纪80年代，英国伦敦的机动车保有量达到了244万辆，汽车尾气成为城市空气的主要污染源。英国伦敦市政府通过一系列措施严格限制小汽车尾气排放，具体包括推广使用无铅汽油；对汽车尾气中一氧化碳、氮氧化物以及碳氢化物等成分进行严格控制；在伦敦市中心设立污染检测点；通过收取“交通拥堵费”改善交通状况。自2003年2月起，英国伦敦市政府规定，对周一至周五早7点至晚6点半进入市中心约20平方公里范围内的机动车，每天征收5英镑的“交通拥堵费”，此后收费区域不断扩大，收费标准也逐渐提高。随后，伦敦市公布了更为严厉的《交通2025》方案，限制私家车进入伦敦。同时，大力推广新能源汽车、公共交通和自行车出行。计划修建12条自行车高速公路，英国的政府高官们以身作则，控制公务用车。

同时，英国伦敦市政府把加强绿化也是治理雾霾的重要手段。伦敦虽然人口稠密，但人均绿化面积达24平方米，城市外围还建有大型环形绿化带。即使在寸土寸金的伦敦市中心，也仍旧保留着海德公园以及詹姆斯公园等大片绿地。如今的伦敦，大雾天气已经从100余年前的每年90天，减少为不到10天。

还有就是后期治理：英国伦敦市政府积极调整产业结构，推动产业转型升级。英国不再单纯依靠制造业，而是大力发展服务业和高新技术产业。2012年英国第三产业占比高达78.2%，远高于世界63.6%的平均水平。

2007年2月，时任伦敦市长利文斯通宣布环保规划，计划在20年内将二氧化碳排放量减少60%，把伦敦建成全球最环保的城市。根据规划，约750万伦敦市民将减少看电视的时间，换用节能灯泡。在商业领域，在节能和环保方面表现出色的企业和政府机构被授予绿色奖章。

在19世纪，英国著名作家狄更斯笔下的伦敦阴郁沉闷、雾沉沉；进入20世纪中叶，震惊世界的“伦敦烟雾事件”让“雾都”之名举世皆知；而到了2012年，伦敦却成功举办了号称“史上最绿色”的一届奥运会。

   我相信，在浙江省委、省政府的正确领导下，在全省人民的共同努力下，继续发扬“五水共治”的奋斗精神，一定会在治理雾霾的工作中，再创新的奇迹和先进经验，供全国各地借鉴，继续走在全国的前列，特别是让浙江天更蓝、水更清、空气更清新，景色更美丽，人民群众身体更健康！

此致

敬礼！

浙江省政协委员、省侨联副主席、法国华商会主席：卓旭光

                                     2016年1月1日

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