中国南沙群岛的历史背景 --- 正本清源

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        中国南沙群岛中的马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙洲和司令礁等8个岛礁被菲律宾称为所谓的“卡拉延群岛”。2009年2月2日晚间，菲众议院三读通过了一项名为“关于划定菲律宾群岛领海基线的法案”，即所谓“3216号法案”，企图将南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划入菲律宾的海岸基线范围内。

       这张由菲律宾国家地图绘制与信息资源总局认证、2008最新版的菲律宾行政地图中，黄岩岛（菲方称Scarborough Shoal）清楚地标记在东经118度菲律宾的边界线之外

       1月28日，菲参议院三读通过了一项类似的“2699号法案”。所不同的是，这项法案没有将中国的南沙群岛部分岛礁和黄岩岛包含在菲律宾领海基线内，但却把这些岛屿列为菲律宾的“离岸领土”，称其适用于《联合国海洋法公约》中的“岛屿制度”。
        菲律宾参众两院如此迫不及待地通过相关法案，表面原因是与《联合国海洋法公约》的规定有关——菲律宾作为沿海国家需要在2009年5月13日之前向联合国大陆架界限委员会提交本国的划界案，然而，这一法案的通过，根本原因还在于菲律宾国内存在对这些岛礁的侵占企图。

      这张由菲律宾海岸与地质勘测部门编制、1967年5月出版的菲律宾官方地图显示，南沙群岛岛礁明显在菲国界线之外

      菲律宾的内部争论

      比较起来，菲律宾参众两院分别通过的两个法案意义有所不同。按照众议院的法案版本——将南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划入菲律宾的海岸基线范围内，那么菲律宾不仅会要求在这些岛屿周围拥有12海里的领海主权，还会要求拥有从基线算起200海里的专属经济区。而根据菲参议院的法案版本，如果采用“岛屿制度”，那么菲律宾只要求拥有领海主权。

      菲律宾外交部海事委员会秘书长亨利·本苏托表示，众议院“3216号法案”将至少6个不属于菲律宾的领海基点划在海岸基线内，这是国际法所不能认可的。根据菲律宾群岛的地形特征，测量领海范围应采用直线基线法，这样的话，南沙群岛部分岛礁等相关岛屿就不应在菲律宾的海岸基线范围内，因此菲外交部更倾向于采取“岛屿制度”来处理问题。

       菲律宾参议院外交委员会主席米丽娅姆·圣地亚哥也表示，如果将南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划入菲海岸基线范围内，不仅不符合国际法的相关规定，还会“引起邻国的不满”。她说，“国内法不能凌驾于国际法之上，如果把斯普拉特利群岛（中国南沙群岛）和斯卡伯勒浅滩（中国黄岩岛）划在领海基线范围内，一定会遭到国际法庭的否定，到头来我们可能会一无所获。”

       “过去几个世纪，我们从没有把卡拉延看作是菲律宾群岛的一部分，现在我们也无法证明这一点。”菲律宾驻联合国的外交官埃斯特里托·门多萨也反对将相关岛屿划在菲律宾领海基线范围内。

       相对于众议院的“3216号法案”，参议院的“2699号法案”明显要“软”许多。中国社会科学院的一位东南亚问题专家指出，无论如何解读，这两个法案都是对中国主权的侵犯。这是中国政府和中国人民所不能接受的。

      两种炮制出来的荒诞论调

      中国人是最早发现南海诸岛并长期在这些岛屿礁滩上居住和进行渔业捕捞生产的，中国政府也是最早对这些岛屿礁滩实行管辖和行使主权的。史料记载，最迟在唐宋时期，南海诸岛就在中国政府的有效管辖之下。中华人民共和国政府成立以后，继续对西、南、中沙群岛及其海域行使主权，并于1959年3月在西沙群岛的永兴岛设置了“西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”。1988年海南建省后，西、南、中沙群岛及其海域开始归海南省政府管辖，办事处也更名为“海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”，沿用至今。至于黄岩岛，早在1279年，著名天文学家郭守敬进行“四海测验”时在南海的测量点就是黄岩岛。而菲律宾某些人所炮制出来的几种论据无一站得住脚。其中最主要的两种说法是“无主土地说”和“邻近原则说”。菲律宾部分人妄称所谓“卡拉延群岛”是不属于南沙群岛的，而是被菲律宾发现并占有的无主土地。而事实上，在西月、马欢等岛上都有中国渔民修建的屋舍、种植的椰树，并且中国官方最晚在1932~1935年间已经正式审定了各岛名称，将之定名为“团沙群岛”，后改名为“南沙群岛”，而且从未表示过放弃这些岛礁，因此“无主之说”显然是荒诞无据的。菲律宾的“邻近原则说”认为南沙群岛与该国国土邻近，并以对该国安全极为重要为由提出主权要求。但这种说法纯粹是荒谬的，在国际法上也是完全没有根据的。

      2002年，包括菲律宾在内的东盟各国与中国签署了《南海各方行为宣言》，各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动。而菲律宾参众两院的这种做法无疑是不利于维护南海地区的和平与稳定的。

      南海风云

      史料显示，早在1933年中国抗议法国侵占南海九小岛时，菲律宾国内就有人声称“南沙群岛是菲律宾群岛的一部分”。1956年，一个名为托马斯·克洛马的菲律宾人登上并声称“首次”发现南沙群岛，还煞有其事地宣布在该地区建立一个包括33个岛礁的新国家，称之为“自由之邦”（菲语中“卡拉延”即为此意）。但当时菲律宾政府对此事并不热心，并对中国方面保证“不需要对此事担心”。

       1967年至1969年，国际上一些探测研究机构在南海进行探测，并传出消息说南沙群岛海域可能蕴藏大量油气资源。1971年7月10日，菲律宾政府发表公报，第一次正式对所谓“卡拉延群岛”提出主权要求，同时要求中方撤离在南沙的守军和军事设施，还透露说菲方为了“自身安全”已驻军南沙另外三个岛屿:马欢岛，费信岛和中业岛。

      1971年10月，当联合国大会讨论中国恢复联合国席位时，菲律宾军事当局趁国际混乱局势派兵潜入南沙，窃据了南沙群岛中的6个岛屿，并称这些岛屿不在南沙群岛组合内，作为“无主岛屿”被菲律宾占领和实际控制。

      1978年6月11日，菲律宾又以总统令的形式正式宣布“卡拉延群岛”归其所有。对此，中方发表了措辞强硬的声明:“中华人民共和国特此郑重宣布，任何国家以任何借口或用任何手段侵犯中国对南沙群岛的领土主权，将绝不容忍。”事后，菲律宾一面要求中方从南沙撤离，一面宣布自己已从这3个岛屿撤军。然而，此次总统令的发布，为菲律宾正式提出其对南沙群岛的主权要求提供了所谓“法律根据”，直至今日。

       菲方所谓的“卡拉延群岛”，主要包括菲律宾当局上世纪七、八十年代侵占的马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙洲和司令礁等8个岛礁，这些岛礁位于菲西南部省份巴拉望西230海里以外，总面积约为79公顷。其中中业岛面积最大，菲律宾军方在岛上铺设了一条长为1300米的军民两用飞机跑道。除了30名左右的驻军以外，岛上共居住大约350名平民，其中绝大多数都是渔民。鼓励平民在岛上居住，是菲律宾当局企图长期占领相关岛屿所采取的一个策略，菲律宾海军军舰每月前往中业岛一次，为当地军民提供生活物资。近年来，菲律宾军方还提出了派遣军舰运载当地游客到中业岛上旅游的计划。2008年3月，菲律宾武装部队总参谋长埃斯佩龙前往中业岛上“视察”，事后还称总统阿罗约也曾向他表达过“视察中业岛”的意愿，但菲律宾总统府否认了这种说法。

       菲方对黄岩岛的领土主张则是在十几年前才提出的。该岛是中国中沙群岛东部边缘岛屿，也是中沙群岛中惟一露出水面的岛礁，北距广州600海里，西距菲律宾苏比克湾123海里左右。黄岩岛四周是距水面0.5~3米之间的环形礁盘，礁盘周缘长55公里，面积150平方公里，礁盘外形呈等腰直角三角形，其内部形成一个面积为130平方公里、水深为10~20米的泻湖。黄岩岛发育在3500米深的海盆上，是深海平原上的一座巨大的海底山峰露出水面的部分。黄岩岛泻湖东南端有水道与外海相连，这条水道水深9~11米，宽360~400米，中型渔船和小型舰艇可由此进入，从事渔业活动或者避风。从地质构造上看，黄岩岛是中国大陆架的自然延伸。

      上世纪90年代以前，菲律宾对中国拥有黄岩岛主权从未提出过任何异议。依据1898年的《巴黎协议》、1900年的《华盛顿协议》、1930年的《英美条约》，东经118°线为菲律宾领土的西部边界，而黄岩岛在此之外。在1935年颁布的菲律宾《宪法》和1961年的菲律宾《领海基线法》中，菲律宾政府均重申了这一界线。90年代之前菲律宾出版的地图也未将黄岩岛列入其领土。继1992年美国从菲律宾撤军、1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施后，菲律宾政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为理由，宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权，后来又改称对黄岩岛拥有主权。其后，中国渔民在黄岩岛及其附近海域的捕鱼活动以及民间组织的无线电探险活动曾受到菲律宾军方的跟踪或拦堵。

      消息来源：澳中文传