中国收入分配改革意义深远

faneuro1

【欧洲时报网】中国收入分配改革方案终于2013年“两会”前夕正式推出。该方案内容涉及面之广，意义之深远，推行难度之大，绝非一句“注重公平”所能“毕其功于一役”。国务院批准转发的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》由发改委、财政部、人力资源社会保障部制订，重大事项的工作分工涉及数十个部委，大量的工作需要多个部门协同作业。放眼望去，如同集团军纵深展开，海陆空联合作战。

这是一个承上启下的过程。事实上多项措施已经在推行，比如农民收入方面，首先从减轻农民负担开始（取消农业税），然后才能建立健全促进农民收入较快增长的长效机制，包括健全农业补贴体制、合理分享土地增值收益和加大扶贫投入等等；在收入再分配调节方面，基本养老保险制度、全民医保体系、保障性住房供给等方面也已经上路，需要的分别是“完善”、“加快健全”和“加大”；在保护劳动者权益方面，《劳动合同法》在争议声中出台，还需在适应和习惯过程中不断完善，更需在今天收入分配改革框架下加强落实。

这仍将是“摸石头过河”的过程，已经“摸”出来的“石头”如房地产税，细碎而繁杂，将会以“扩大试点”的方式处理；国企高管薪酬、央企国资收益、中央地方编制等“大石头”也已“浮出水面”。

这是大胆涉过改革之河抵达公平彼岸的尝试。中共十八大的召开以及新一届领导人在政治理念上的种种宣示表明，“过河”的集结号已经吹响，在不同的“改革渡口”上沉稳而又坚决的大规模行动渐次展开。

不久前，有传言称收入分配改革方案出台的主要阻力来自某些“大石头”。该方案“酝酿”八年、数次“流产”，不可谓不难。而今天方案的出台，“大石头”不仅被“点名”，而且有“央企利润增交5%”的具体措施跟上，可谓亮点之一。

被“点名”的不仅有“人”而且有“事”：国企改制、土地出让、矿产开发、工程建设这四件大事被清晰地“亮”了出来，堪称该方案的又一亮点。毋庸讳言，这四件事远比“少生孩子多种树”更容易使少数人“发家致富”，堪称非法收入的“四大金缸”，也是近年来群体事件多发、维稳成本上升的主要诱因。

收入分配改革针对的不是“四大金缸”本身，而剑指其中孳生的腐败现象。打击和取缔非法收入不仅要强化对这些重要领域监督管理，而且要建立完善相关法规制度，加强执法力度，对公、检、法、司和纪检监察部门提出了新的要求。因此，收入分配改革的意义还体现在它将联动、推动社会管理模式创新及司法体制改革，丰富反腐斗争的内涵。

与城乡资源、教育、医疗、住房资源再分配这些宏大命题相比，严控公务、职务消费看似细微末节，它却包含了某种文化变革的意味。在提出改善基层公务员待遇的同时，方案强调了清理规范工资外收入，包括规范党政机关各种津贴补贴和奖金、事业单位创收、科研课题和研发项目经费。以往某些可以冠冕堂皇享用的资源有可能被定义为“灰色收入”，这种“工资单上的公平”将取代部分官员公物私用、“工资基本不用”、“舌尖上的浪费”、“车轮上的腐败”等不平等现象。这些改革方向的确立，势必对官场文化、就业文化甚至公务员的私生活都产生积极正面的影响。

收入分配改革实质上是体制改革，是具有深厚民意基础的更深层面的体制改革的契机和突破口。

正如临近退休的中国总理温家宝在2013年春节团拜会上所言：一个充满希望的春天正大步走来。中国深化收入分配改革方案带来的正是这个春天的信息。我们海外华人华侨希望看到，随着改革的不断推进、细化、落实，神州大地春风化雨，公平之花盛开！