奥朗德政府推进“就近入学”方针

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      【欧洲时报编译报道】今年4月11日，法国教育部发布通函，宣告将对上届政府有关“放宽就近入学规定”的方针进行调整。法国于1963年开始确定 “就近入学”原则，然而，历经了半个世纪，这一原则始终未能构成全民共识。究竟应该强制街区就近读书，还是容许各家自由择校，支持者与反对者各执一词，政府方针则时松时紧，不断在教育界掀起阵阵波澜。

“就近入学”原则之争

“就近入学”原则是上世纪60年代由教育部长福歇在戴高乐总统支持下制定的，依照按居住地点划定的“分区就学图”（la carte scolaire），要求青少年就近上学，所有的公立学校和与政府签约接受资助的私立学校，一律不允许接受跨地区报名。该政策的本意是协调生员分布，平衡各地的教育力量。二十年以后，希拉克以教育 “须贯彻自由原则，保障高质量”为名，提出对就近入学“有限松绑”，调整执行过程中的限制分寸，允许“特殊情况特殊照顾”。闸门一松，80年代起寻求“特准”（la dérogation）的家庭如潮汹涌，逐渐形成精英名校应接不暇，普通学校生员流失，社会和学校教育的平衡出现两极分化。

为了让孩子上好个学校，避开名声较差的学校，家长们或找关系走后门、或设法开具特殊证明，有的甚至弄虚作假，或不惜血本干脆举家搬迁到心仪学校街区，可怜天下父母心，家家都期望把子女培养成精英。自此，以“缩小社会差距，让人人都受教育，能发展”为信念的一派与“个人奋斗光荣，反对侵犯自由选择权利”的另一派唇枪舌剑，争论不息，斗争再无休止。最近的一次大动作是2007年, 教育部长达各斯落实萨科齐竞选总统时的允诺，上任伊始便进行改革，立即放宽“就近入学”限制，加大特许幅度，并打算过几年便完成彻底取消“分区就学图”的变革。2012年社会党夺得政权打破了这一如意算盘，新任教育部长贝荣遵循社会党早在2010年春明确表达的立场，日前宣布将“控制过头行为”，对具体政策进行收缩性调整。

审批方针被调整

国民教育部新精神未出台前，凡想进入自选初级和高级中学，提出“跨区报名特别准许”（demande de dérogation scolaire）申请者，应该符合依次序决定优先的以下一条或几条标准：

①学生患有残疾，持有“权利与自治委员会”（commission des droits et de l'autonomie）证明，②学生患有重症病，治疗单位位于该校附近，③申请者为成绩特优生、④申请人家境清贫为奖学金生、⑤学生有“特殊学科” 要求（un parcours scolaire particulier），例如早在小学已学一偏门外国语、古老语言或特殊地方语言，或已修有音乐、舞蹈、戏剧和体育课程，需要在双语学校或跨区学校继续学习。⑥申请者已有一个兄弟或姐妹在该跨区学校读书、⑦学生居住地近在咫尺与跨区学校毗邻。

不过，已具备条件的申请者是否能遂愿入校，还要根据所申请学校接纳能力而定。

教育部本次通函列举的一项重大新规定是，原列于第5位，有可能获得跨区特批的“特殊学科”，今后在审批中作为第末位条件考虑。其他6项条件和先后照顾次序不变。不言而喻，这仅仅是改革第一步，政府的决心很大，最终目标将是“坚决执行就近入学原则”。

为什么需要改革

2007年，萨科齐许诺要让学校自治，为了让学生家长从此有择校自由，将逐步取消“分区就学图”，甚至打算将同国家有协约的私立学校“重新布局”。3年后，政府的这一“取消”计划演变成了“放宽限制”方针。事实上，萨科齐总统的宏图由于具体学校吸纳能力的限制，最终未能从根本上改变初高中的教育形势。相反，如参议院去年6月公布的一份报告称，它“使原本已处弱势的学校更加被边缘化”，因而这是一项不成功的改革。这也正是审计院2009年底得出的结论。利穆赞大学教授阿耶德则强调指出：许多调查结果“一致显示，受影响最大的是地方上一些已被大众‘弃置’的初级中学，它们日益被孤立，在学生们家庭心目中彻底失去了信誉”。对这次改革，贝荣部长明确表态：“我再次声明，必须要保证社会各阶层混合，学校也一样”，最终目标将是坚决执行就近入学原则。