兵役制度一改再改，台军素质就能提高吗?

小五

近日，台军最后一代义务役入伍服役。从明年起台军将转为募兵制，台军延续了81年的“壮丁入伍”传统就此终结，因此这批义务兵被戏称为“末代壮丁”。

　　1941年，重庆，被用锁链锁着的国军新丁

　　随着两岸局势及国际关系的变化，当前台湾地区的兵役制度，正面临前所未有之复杂景况。此外，出生率剧降、人口结构老化、政党竞争轮替、人民服役意愿低落、财政经济困窘等因素，加之不断爆出的军中丑闻，都对兵役制度形成巨大冲击。

　　国民政府来台之后，在大陆实行的兵役体系并不符合实际台湾防务需求，所以在整体兵役制度上开始出现调整：

　　1951年，因应政府播迁来台与反共需求，删除步兵军士及特种、特业兵为期3年，常备兵高中以上毕业生服役1年，特种兵、特业兵1年6个月规定；增订常备兵、补充兵、国民兵得经考选优秀者为预备干部；

　　1954年，推行“精练常备兵、广储后备兵”政策，将“军官役”区分常备军官、预备军官，“士官役”区分常备士官、预备士官，规定常备兵现役陆军役期2年、海空军3年；补充兵服役陆军为3至6个月、海空军及特种兵3个月至1年，征兵检查体位区分甲、乙、丙、丁、戊等，甲乙等服常备兵役，丙等服乙种国民兵役，丁等免役，戊等难以判定者应再复检；

　　50年代台军训练照

　　1959年，因兵员不足又配合“反攻复国”，将原年满20岁征兵检查，翌年征集入营规定，修订为年满19岁征兵检查，翌年征集入营。国民兵役期2年调为1年，志愿（士兵）在营服役期间修正为5年为限；

　　1974年，考量台湾地区承平多年人口增长，超出军队补充需要，无法悉数征集入营，甚至影响其就业、就学与出国等生涯规划，再次修法“适用现役之人数有余或不足时，依常备兵、补充兵、国民兵之顺序，按抽签号次征集之”，以保弹性活用。

　　然而对于现今台湾整体防务开始出现较大影响的政策，是在时任“总统”李登辉要求下，“国防部”于1996年开始提出的“国军军事组织及兵力规划案”之裁军案，以“精简高层，充实基层”为目标，因此常被称为“精实案”，主要以三大指导思想为主轴：（1）减并高层单位、简化作业程序，提高行政效率，（2）配合新的武器装备，调整部队结构与指挥层级，朝联合作战方向发展，（3）贯彻“精简高层、充实基层”政策。

　　“精实案”自1997-2001年实行，2000年起为因应兵役公平、社会变迁及建军备战需要，将海、空军3年、陆军2年役期，修正为役男19岁起役，服满1年10个月后，纳入后备军人，40岁除役。除此之外，为善用“精实案”实施所产生的超额役男人力，并增进公共服务能力，明确规定在不影响兵员补充、不降低兵员素质、不违背兵役公平前提下，采行替代役。

　　替代役构想源自于实行于欧洲国家的社会役，服役期间于政府或公共机关或机构中服务，类似于在政府相关部门中的志工，惟役男不具备现役军人身分、不受军事审判、不属国防部管辖，但仍可享有部分军人福利，例如军警票、“国军”英雄馆住宿优惠等；而其退役后身份为替代役备役，须接受主管机关召集服勤，是兵役制度的创新。

　　军警票

　　2004年役期缩短为1年8个月，并试办志愿役士兵招募制度；2005年11月通过“兵役法部分条文修正案”及“志愿士兵服役条例部分条文修正案”，扩大志愿役士兵招募范围，高中、职毕业男女可服志愿兵役，待遇提高，女性服役由限服志愿军、士官役，放宽到志愿士兵役。故现行兵制，军、士官以志愿役为主，义务役为辅；士兵以义务役为主，志愿役为辅。2006年7月缩短为1年6个月，2008年役期缩短为1年，并持续扩大办理志愿役士兵召募，将志愿役士兵服役年限由3年延长至4年，朝向“募兵为主、征兵为辅”目标，欲达到征募比为6比4。

　　“精实案”后接续的还有“精进案”、“精粹案”、“勇固案”，实行时间分别为2002-2011年、2012-2015年与预定自2015-2019年，惟“勇固案”因兵力要大量地删减至20万人以下，甚至裁撤海军陆战队，在大量反对声浪下，目前已停止实施“勇固案”；原先预计2018年，开始实施全募兵制度，然而在近期的“立法院”会期当中，“监察院”、“立法院”预算中心皆对“全募兵制”提出多项疑虑，亦担忧志愿役官兵招募成效，补不上义务役官兵退场战力空缺。尽管裁减政策并不会有太大变化，然而在实际做法上可能会需要精进与调整。

　　台军方历次改革兵力精简计划

　　目前而言，尽管在“全募兵制”上的推动遭遇到诸多困难，义务役已经更改为1995年以后出生的役男须服4个月军事训练役，原先规划役男须接受入伍训练后下部队，国防部规划明年起役男改为接受入伍训练和专长训练，不用再下部队。

　　目前新制之军事训练役流程包括第一阶段“入伍训练”，第二阶段“部队训练”，原本两者各8周，军方评估发现前者太长而后者太短，今年起8周的基本入伍训练减为5周，部队训练增加为11周，入伍结训后役男抽签分发本、外岛常备部队施训，尽管多数人民对于役男不需要服名义上的“兵役”，然而“军事训练”事实上远比先前下部队受训还要来的更加扎实，也至少确保役男拥有基本战力。

　　现行台湾地区的兵役制度，理想上以义务役、志愿役相辅相成，希望达成“平时养兵少，战时用兵多”目标之全募兵制。但现实问题是受政治、经济、社会环境、人口结构变迁影响，以及民意动向左右，招兵越来越难。如先前于2013年所爆发的“洪仲丘事件”，尽管在老一辈服过兵役的人看来认为可能并非完全是军方之错误，然而，由于外界普遍对台湾之军务体系并未有太多好感，导致事件一爆发加上媒体的渲染，更是让“国军”整体形象以及军人之尊严几乎崩盘，也导致更多的年轻人潜意识想避免自己成为制度下的牺牲品，尽可能的逃避兵役，导致募兵制的推动更加困难；甚至在事件爆发的过程当中，因部分军方隐藏弊端之案例，更被台湾网民戏称“国防部”为“国防布”，专门给“国军”遮羞。

　　洪仲丘案引发民众抗议

　　综合而言，整体台湾的兵役制度问题主要有三：人员素质、军中内部问题、“国家认同”；以人员素质而言，由于在义务役录用人才采用齐头式平等，部队从国小学历至博士学历，均混合编于同一单位，故可能难以人尽其才，造成人力资源的闲置及浪费。再加上军人形象于台湾社会逐渐低落，因而在志愿役的招募上往往难以吸引较高素质之人才加入。近日台湾海军官校大四学生因为不满学弟学妹太过娇弱，还在食堂贴出标语抗议，希望他们勇于接受专业的军事化教育。

　　台湾海军官学校，学长劝学弟学妹不要太妈宝……

　　人员素质问题又导致军中内部问题，包括因人力素质问题引起的适应不良、违犯军纪、不当管教、武器管制疏漏等事件发生，经媒体报导后，成为社会大型事件乃至于政治事件、

　　最后则是“国家认同”问题，统独一直是台湾“国家认同”最大的意识形态争端之一，在“国族主义”并未真正建立的状况下，尽管台湾面临近距离的威胁，但因前述问题导致多数青年视服兵役为一个浪费时间之行为，能躲则躲，能早退则早退，也是导致台湾整体防务需求无法被满足之重大因素。

　　蔡英文视察金门陆军航特部两栖侦察营，观看“泳池练兵