建美丽城市，浙江下月开始的这事又是全国首创！

小五

黄莹 涌金楼

　　风貌特色突出是世界上优秀城市所共有的品质，有特色的城市风貌往往成为人们津津乐道的话题和称赞的对象。

　　那些著名的城市，以其美丽的自然景色或独特的广场公园等等城市景观风貌，为自身打下不可替代的LOGO。

　　比如：纽约中央公园，呈现的是自然与混凝土森林的对撞↓↓↓

　　比如：西班牙巴塞罗那新城，那巧克力块似的街区令人印象深刻↓↓↓

　　再比如：伦敦海德公园，在繁华都市中，体现纯粹的自然之美↓↓↓

　　中央公园之于纽约，“巧克力状城区”之于巴塞罗那新城，海德公园之于伦敦……城市景观风貌与一个城市的美誉度密不可分。

　　今天，涌金君在《浙江省城市景观风貌条例》宣传贯彻会上获悉，这部5月1日起就要实行的法规，使浙江成为全国首个对城市景观风貌立法的省份，也为我们对城市景观的未来提供了广阔的想象空间。

　　城市里也要建设“大花园”

　　浙江在经历快速城市化之后，城市发展进入了转型升级阶段。城市的竞争力不再单纯地依靠硬实力，更主要在于文化的内涵、环境的品质等软实力的提升。

　　令人倍感骄傲的是，杭州的景观风貌建设一直在全国具有很高的好评度，特别是G20杭州峰会大大提升了城市核心竞争力，也为全省其他城市树立了标杆。

　　同时，塑造具有魅力的城市景观风貌，成为当前和今后城市建设管理的一个重要内容。

　　我省一直以来高度重视城市景观风貌建设的管理工作，省第十四次党代会报告提出，要全面推进城市空间规划和设计，加快城市整体提升，按照把省域建造成“大景区”、“大花园”的理念和目标，高标准建设美丽城市。

　　△温州

　　今年，省两会上，政府工作报告中提出，“大花园”是现代化浙江的普遍形态，要全面实施大花园建设，扎实推进以人为核心的新型城市化，使城市面貌日新月异。

　　近年来，全省各地在新城建设、特色街区景区打造、城市公共环境艺术促进等工作中探索出许多行之有效的办法，形成了鲜活丰富的浙江经验。但由于法律法规不仍完善，城市景观风貌的规划设计、监督管理等工作缺乏法律保障，《条例》应运而生。

　　通过立法将国家的相关要求和我省的有关经验、做法、政策、制度等加以固化，以立法来保障我省城市景观风貌建设和管理工作依法推进，2016年底省人大常委会将《条例》作为预备项目，列入了2017年年度的立法计划，省人大常委会在广泛调研、充分听取各地各方面意见、建议的基础上，起草并出台了全国首部城市景观风貌专项立法。

　　《条例》立足景观风貌管理，以营造美丽宜居环境，改善空间品质，彰显地域特色、提升城市发展软实力的目标。

　　作为一部创始性的立法，《条例》反映民意，切合我省实际，是一部体现以人为本的条例。

　　有个城市早已开始探路

　　《条例》一个很大的亮点，便是建立了公共环境艺术品配建管理制度。这还要追溯到十几年前，这个城市的做法给了启示。

　　2005年，台州市制订了全国第一个公共艺术百分比政策——“1%公共文化计划”，针对规定范围内的建设项目，在地面建筑项目单方面造价中提取1%的资金用于公共文化设施建设。

　　自此，一件件鲜活的城市雕塑融入当地，使台州的城市风貌别具特色。这些城市雕塑体现了多元现代文化内容，还有一大部分是体现了台州地域文化的内容山海文化，通过文化的孵化，也引起市民对台州的认知。

　　《条例》借鉴了台州在提升城市文化品位方面的做法，规定：建筑面积大于1万平米的公共建筑、城市重要交通场站、用地面积大于1万平米的广场和公园，公共环境艺术品配建投资应不低于项目建设工程投资概算的1%。

　　这将有效缓解了公共环境艺术建设资金不足的问题。同时，该政策旨在引导示范，主要针对国有性质的工程项目，对社会投资项目不做硬性规定，但鼓励其配建公共环境艺术品，具体规定可由地方政府制定，以保证政策的弹性和可操作性。

　　其次，《条例》确立了以城市设计为主导的城市景观风貌规划设计和管理制度。

　　城市设计是城市景观风貌塑造的重要手段，全省不少城市结合自身特点开展了城市设计编制工作，标准不同，深度不一。

　　2017年住建部出台了《城市设计管理办法》，对城市设计的编制和管理作了原则性规定，由于缺乏法律约束，大多数城市设计成果仍然停留在技术研究层面，难以有效转化为管理手段。

　　△舟山

　　《条例》设立了以城市设计为主导的城市景观风貌规划设计和管理制度，明确责任主体和编制、审批程序，将城市设计明确的控制与引导要求落实到控制性详细规划，使城市设计成为城乡规划体系的有机组成部分。

　　同时，明确将重要的公共开放空间作为总体规划的强制性内容，落实坐标界线，并在规划条件出具、工程设计方案审查、竣工核实等环节强化规划管控，保障城市设计得以落地。

　　比如，城市景观风貌重点管控区域应当编制详细城市设计，细化总体城市设计提出的控制和引导要求。

　　再比如，城市、县人民政府城乡规划主管部门在审查大型城市雕塑和城市景观风貌重点管控区域内政府投资的公共建筑的设计方案时，应当征求专家和社会公众的意见。

　　△景宁

　　马可·波罗曾记录那个年代的杭州“城中有大市10所，沿街小市无数”。又讲到杭州市容整齐清洁，街道都用石铺筑，书中更有详细记录西湖的美丽和游览设施，并称赞道“行在城所供给之快乐，世界诸城无有及之者，人处其中自信为置身天堂。”

　　在这部“注重将城市设计要求融入城市规划、将保护历史文脉和城市有机更新相结合”的法规助力下，相信更多的浙江城市，将通过城市景观风貌规划，成为人间天堂。