法国改革欲向“垄断”开刀

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       法国财政部对37种法规监管行业（professions réglementées）进行了调查分析，其中包括药剂师、救护车司机、公证人、执达吏等。调查的目的是确定有关行业是否享有特权收益。

       法新社援引《回声报》14日报道，报告主张对这些行业进行改革，让利于民，使相关价格下降20%。不过，鉴于以往的经验，此类改革触及的利益阶层相当广泛，必将引起强烈反弹，因此舆论对改革的前景并不十分乐观。

       这份报告是2012年时任经济及财政部长的莫斯科维奇向财政总监察署（IGF）定做的。报告称相关行业不仅利润高、风险小，而且服务质量受到严重质疑，因此改革势在必行。

       赢利远高于其它行业

       上述37种行业2010年的营业额高达2350亿欧元，盈利额420亿欧元，相关行业的领薪雇员超过100万。附加值相当于国内生产总值的6.4%。

       《回声报》写道：“报告首先要弄清这些行业是否享受特别的定期收益。从他们的盈利率看，这个问题毋庸置疑。他们的税前净利润平均占营业额的19%，是其余经济部门利润率的2.4倍。”

       假如消费者支付100欧元，执达吏的平均净利润是43欧元，商业法庭书记官不少于44欧元。商业法庭书记官平均月净收入超过一万欧元，执达吏6000多欧元。这种收入既与学历不成比例，也无特别风险要承担，因为这类行业的倒闭率是0.8%，而全国的平均水平是1.4%。

       2000年到2010年，这些行业的利润增长了46%，附加值增长53.7%，而国内生产总值的增幅是34.6%。《回声报》评论说，“尽管这37个行业赢利不错，且无国际竞争，但他们依然享受了17亿欧元的‘竞争力及就业净纳税额减税优惠’（CICE）”。这条税收抵扣优惠措施实施到最大限度时，总额可达200亿欧元。

       改革的效益

       报纸还披露，据IGF做的一项民调显示，这些行业为客户服务的质量受到用户的严重质疑。

       据最新估计，有的放矢地对某些行业进行改革（中止垄断、改变定价规则等）可使行业价格下降10%到20%，业务量最多可增加到国内生产总值的0.3个百分点。

       经济部长蒙特布尔上周在《经济重振演讲录》中宣布，决心动手解决法规监管行业问题，声称可望给家庭增加60亿欧元购买力。

       远期效果可能有害

       诚然，修改规章眼下花不了公共当局一个子儿。但中长期效果可能有害。

       譬如，要是法律结束药房对所有非处方药的垄断经营权，偏僻地区某些药房的盈利就可能减少，除了医务荒漠外，还会加上药品荒漠现象。而这些药品在德国要贵50%，在意大利贵40%，在西班牙贵20%。

       再譬如公证人问题。他们享有起草公证书的特权，按交易比例收取报酬。这样整个房地产价格的构成将成问题：如何将与法律程序有关的劳动与一处房地产的价格分离开来？

       以往的事实表明，要改革一套根深蒂固的体制是极其困难的。

       在财政部的报告中不是没有福利成本和选举成本的考量。报告人指出，法规监管行业有300万就业岗位。

       向定期收益和垄断开火的战斗实际上已经打响。《消费法》最近准许在药房以外出售怀孕测试剂就是一个明例。

       （消息来源：欧洲时报）