法国简政“革命”剑指陋习

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繁琐的审批手续和低下的行政效率是法国的陋习。法国政府决心向这一陋习开战。法国国民议会22日晚通过一项旨在简化行政手续的法律草案。其中一些内容堪称“革命”。简化事务委员会今年4月提出50条建议，其中14条是大胆的创新。草案拟于2015年1月1日生效。

具体说，草案把简化行政措施扩大到20人以下的小企业；统一工作日的定义；行政机关就社会和环境问题提供因人而异的信息服务。面包店夏季休假必须申报这一条取消了，堪称一个小趣闻。辩论之前，政府在草案中又添加了若干修正条款，为中小企业招聘学徒设立1000欧元补助金，在房地产交易上对《准入住房及城建翻修法律草案》（Alur）提出某些调整。

《巴黎人报》指出，简化行政手续不仅惠及企业，而且惠及公民，这也是奥朗德总统的执政目标之一。草案规定：行政机关在审批期限到期没有回答申报人，等于批准申请。此项“沉默即同意”原则涉及大量的行政手续。政府简政大员蒂埃里·芒东承认“这是真正的文化变革”。议会仔细研究了近3000种手续，其中近1200种11月起开始实行以上原则。以下是部分最具有象征意义同时也是最令人惊异的措施。

关于子女

转学申请。2007年到2013年，国民教育部收到10.5万份针对就近入学体制（carte scolaire）要求特批转学的申请，批准了7.3万份。学生家长联合会（PEEP）主席马蒂女士指出，“过去人们收到回复函，被告知孩子转学的地点是什么，但若申请遭拒，他们永远也不知道为什么。如今他们将知道拒绝的理由是什么。”

留级或改专业。FCPE协会主席拉乌尔指出，“家长年底时看不到孩子的学习档案。家长与教师班子将展开对话。这已经管理得相当不错了。”学生若想改专业，要求保留普通类和科技类高中毕业会考成绩，也将收到回复。如没收到，他们的选择将得到满足。

关于就业

如有特批，可以每天工作10个小时或每周工作48小时。如果劳工监察员在一定期限内（这个期限还有待确定）没来企业，那么领薪雇员和老板就可以超过这个最大工作时间。另一个灵活性是，学校放假期间可以雇用不满16岁的青少年。对在企业内部安装厕所的申请的批复时间最长不超过两个月。

关于环境

若要保护排成直线的绿篱和植物，无需再苦等了。若超过3个月，行政机构不回答，就等同批准。对于带领牲畜群穿越废弃荒芜地带的申请，也是同样的原则。

关于娱乐

村庄节庆、集市或公开销售活动举办方，要求设立饮料专柜，出售啤酒、苹果酒、低度葡萄酒，假如行政机关两个月内不予回复，就等于批准。

打猎方面的规定也有松动。如果个人有打猎计划，国家须在两个月内回复。

建立体育协会的批准期也是两个月。

至于旅游，旅游部必须加快对“福利旅游”机构的审批速度。有了批准，就可享受补助。今天14个机构获得了批准，总共相当于12.1021万张床位。

关于宠物

法国有6000多万个宠物，在欧洲是个纪录。向职业人士颁发“单位管理证书”的时间也要加快。最后，骏马爱好者可以松口气了：行政机构准许养“种马”的回复期限也是两个月。

简政官员痛斥行政陋习

简政国务秘书芒东指出，草案完全颠覆了法国公民与行政机关的关系。今天法国人与行政部门打交道，往往得不到回复。这相当于拒绝。11月12日起，公民将收到详尽的说明理由的回复。若无回复，就等于他们的要求被接受。

简化行政手续就要求深刻的文化变革。一切都为用户考虑。假如一个公民与行政机关打交道，行政机关回复他是很正常的。有了新科技，为何还要再等数月？行政文化就是完成任务需要时日的文化。及时而有的放矢地回复文化完全打乱了传统的行为举止。

有人担心，减少许可是否意味着减少检查，因此产生更多的滥用现象。芒东指出，法国人首先处于一种超级监察体制之中。他们视国家为障碍。这会对公务人员产生一种暴力行为。现在应当过渡到一种事后检查模式，哪怕是在发现舞弊的情况下加重处罚也行。事先过分许可是数码革命前的情况。简化行政手续可使公民与共和国重新和解。

从经济角度看，简政国务秘书芒东指出，简化行政手续可望节约资金。用较少的人办同样的事。同时，公务员的任务也有待发展，今后更多的是导向，是顾问。

（消息来源：欧洲时报）