美欧为何不承认中国市场经济地位？

小五子

参考消息网12月14日报道 美媒称，根据15年前签署的《中国加入世贸组织议定书》，中国原本期待在12月12日这一天成为WTO协定下的“市场经济”国家，而美欧从此终止在反倾销中使用“替代国”价格的做法。12月12日，中国对美国和欧盟在对中国产品的反倾销调查中使用“替代国”比对价格的做法，提出世贸组织争端解决机制下的磋商请求，正式启动世贸组织（WTO）争端解决程序。

据美国之音电台网站12月13日报道，《中国加入世贸组织议定书》第15条成为这次冲突的焦点。根据第15条，中国同意欧美等国在中国入世的头15年，视中国为“非市场经济地位”国家，在对中国反倾销中采用第三方“替代国”的价格，而不是受调查的中国产业价格来计算倾销幅度。不过，第15条另有一句话说，这种规定“应该在加入之日15年终止”。

报道称，中国认为，在中国加入世贸组织15年后，即2016年12月11日起，欧美的“替代国”做法必须终止。不过在此之前，美国日本都宣布不承认中国的市场经济地位，欧盟的立场稍有不同，但仍然会采取新的反倾销手段。

美国认为，中国的市场经济地位不能自动取得，因为《议定书》中的其他反倾销条款仍然有效。美国商务部发表声明说：“美国对中国国家主导的经济中存在的严重不平衡仍然感到担忧，比如在钢铁和铝等产业中广泛存在的产能过剩，以及许多产业和部门中的国家所有制。”声明说，中国还没有按市场原则进行足够的改革，因此美国将继续采用“另外”的办法来计算倾销幅度。

日本经济产业省12月8日也发布消息称，关于中国在世界贸易组织中的地位，已决定继续不承认中国是“市场经济国家”，日本将维持容许对不当倾销征收高关税的“反倾销税”机制，这是因为中国尚未解决国有企业等产能过剩问题。

欧洲联盟采取的立场则稍有不同。上个月，欧盟委员会提出一项新的立法倡议，主张撤销“非市场经济国家”名单，而采取新的反倾销手段。这种新的反倾销手段并不针对中国，而是适用于任何有倾销嫌疑的国家。

美国智库国际战略研究中心中国研究项目副主任甘思德说，欧美做出这样的决定主要是基于经济考虑，给予中国市场经济地位，就会给予中国产品更多的优势。他认为，美欧在这个问题上是不会改变的，除非WTO做出裁决。

他认为这次冲突的主要原因是欧、美、日担心中国已经偏离了经济改革和开放的轨道，而中国则担心欧美国家对全球化和多边体制不再感兴趣，所以，在原先的协议的执行中有所回撤。

中国加入WTO谈判的美方首席谈判代表、美国前贸易代表沙琳·巴尔舍夫斯基认为，美日欧在这个问题上有分歧，主要是因为议定书的条款措辞不明确造成的。她说：“2001年，当中国正式加入世界贸易组织时，协定书的最后措辞是含混不清的。这是双方的分歧所在， WTO的贸易争端小组会看这个文本的。中国这样解读，其他国家的解读又是另外一种。我觉得，这应该由WTO的争端小组最后来解决。”

易小准是世界贸易组织副总干事，多年前是中国入世谈判的代表之一。他说，加入世界贸易组织让中国获益匪浅，多边经济体制对中国非常有益。在被问到中国入世后的挑战时，他称中国应该更多地开放服务市场。

他认为，欧盟以及中国有关市场经济地位的冲突不会导致世界贸易战，世贸组织的机制足以解决这个问题。