脱水版2011政府工作报告

十三少

作者：wxmang


原文太长，2万多字，可能没几个人有兴趣读完，我来个脱水，3000字左右。　　

一、2011年成绩
　　
国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2％；

公共财政收入10.37万亿元，增长24.8％；

粮食产量1.14万亿斤；

城镇新增就业1221万人；

城镇化率超过50％；

其中通胀控制失败（计划cpi4％，实际5.4%，食品价格上涨11.8% ，发改委张平已经做检查）；

节能减排目标失败（计划万元GDP能耗下降3.5%，实际2.01%）。

二、2012年施政目标
　　
1、原则

稳中求进（实际就是平稳交班），扩大消费需求（实际就是提供一些财政补贴给几个产业，类似以前的家电下乡补贴，应该没什么用）。

2、目标

国内生产总值增长7.5％；

城镇新增就业900万人以上（这个数字说明就业压力开始大幅缓解，2011年全国城镇新增就业达1221万人 ，说明刘易斯拐点来了，也说明GDP减慢增长速度有条件了）；

居民消费价格涨幅控制在4％左右（这个目标基本不可能完成，因为食品供需平衡仍然紧张，全球粮食供应价格仍然会走高）；

进出口总额增长10％左右（实际上这个目标是很困难的，据商务部数据，今年1月份我国进口、出口贸易额出现罕见的“双降”局面。1月份，我国出口额为1499.4亿美元，下降0.5%；进口1226.6亿美元，下降15.3%。显现出了我国外贸的形势严峻）；

财政赤字8000亿元，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元；

继续实施稳健的货币政策（广义货币预期增长14％；这个难度也较大，因为上海同业拆借利率开始下降，说明资金需求或配置不平衡，制造业订单不乐观，企业流动性不理想）。

三、2012年主要任务

1、GDP增长
　　
（1）、消费拉动

增加中低收入者收入，提高居民消费能力（这也是一个吹牛口号，N年来都没有实现过）；

支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费（可能有类似家电下乡的补贴措施）；

扩大消费信贷（实际余地有限，看看商业银行的数据就知道。除了购房，中国人很少寅吃卯粮消费）。

（2）、投资拉动

保证在建、续建项目，国家重大项目（这个没话说，不然就是神州大地皆烂尾）；

落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则（实际上2年来事实证明就是一个出不了办公室的吹牛文件）。

2、通胀
　　
（1）、货币政策

管好货币信贷总量（M2增长14％，这个难度很大），防止物价反弹。

（2）、食品供应

落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给（这个就是行政命令，王八拳了，应该短期很有效，长期效率迅速衰减，甚至适得其反。）；

（3）、流通网络

完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，增强市场调控能力（这个需要财政大投入，目前已经投入不少，出现边际效益递减现象）；
　　
扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策，完善农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设，把流通效率提上去、中间成本降下来（这个事情商务部已经搞了10来年，效果不大，原因这是系统工程，在诸侯经济环境下，其实用处不大。目前流动环节主要问题是八方诸侯在当寄生虫吸血，再吃唐僧肉）；

（4）、市场监管
　　
严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为，把握好舆论导向，正确引导社会预期（这个可以有，实际去年就动手好多次）。

3、三农　　
　　
（1）、农业补贴

稳定粮食种植面积，农业补贴要继续增加总量，提高标准，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织（这个实际上也出现边际效益递减现象）；

（2）、收购价格

继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金（这个是必需的，全世界所有大国都如此）；

（3）、农村服务体系
　　
健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户（这个又是空话，喊了10年了）；

（4）、基础设施

加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元（已经与以工代赈结合，可以缓解一部分就业压力）；

（5）、土地政策

坚持农村基本经营制度不动摇。搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯（这个是对那些试图搞土地流转的人一个回答，中国还是TG在当家）。

4、工业　　

（1）、制止太阳能、风电等产业盲目扩张（这个很必要，这已经是新一代骗子们出没之地）；

（2）、发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展（看来通讯地盘新的一轮分赃必须开始了）；

（3）、大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级（这个是继续以前的规划，萧规曹随）；

（4）、以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益（在这些领域，央企将继续做大做强，国进民退不可避免）；

（5）、落实并完善促进小型微型企业发展的政策，减轻企业负担（这个又是吹牛，因为没人出钱）；
　　
（6）、能源价格体系调整，合同能源管理、政府节能采购。发展核电和水电，加快页岩气勘查、开发，加强能源通道建设（这都是一堆大项目）；　

（7）、完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，推动区域经济良性互动、协调发展（这个也是吹牛，空话）。

（8）、城镇化：大中小城市和小城镇协调发展。把农民工有序转变为城镇居民，让更多农村富余劳动力就近转移就业（继续进行农民进城，减轻城市老龄化带来的养老负担，也即靠进城的年轻农民来养老，那么他们丢在家乡的父母谁来养老呢？又是一种新的剪刀差剥削方式，只是这次用的是城市户口而已）。

5、科教

（1）、经费

中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排（实际是不够的，因为这里面折扣太多）；

（2）、科技

企业成为技术创新主体（这个早就应该干了，大学和研究所都是出工不出力）。

6、民生

（1）、就业

希望服务业、创新型科技企业和小型微型企业创造更多就业岗位（这个需要更多的配套激励机制，否则企业寿命太短，不过增加很多临时工而已）；

高校毕业生去农村、基层、中西部地区（这个可能是教育产业化的必然结果，也是新一代上山下乡）。

（2）、社会保障

新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖（这个主要看地方政府财力，有钱的地方政府会落实好点）。


（3）、卫生

巩固全民医保基本覆盖面，城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元（这个还是钱的问题）；

全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围（这个也是钱的问题，现在房地产下滑，土地收益下降情况下，可能基本不可能了）；

公立医院实行医药分开、管办分开（这个可能得10年以后了）；

继续稳定低生育水平（这个是对梦想放开计划生育政策的一个回答）。
　　
（4）、房地产

进一步抑制投机、投资性需求，继续推进保障性安居工程建设，建成500万套，新开工700万套以上（这个目前进展顺利，坚持不懈也是可以期待的，因为如果失败，下面就没法收拾了）；

建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度（这个可能是长期设想）。

（5）、户籍管理

实行居住证制度（实际上现在取消户口理论上是没有难度的）。

7、文化

全部废话，略。

8、改革

（1）、继续市场化改革

更好地发挥市场配置资源的基础性作用（这个是给那些梦想左转的人一瓢冷水）；

（2）、改革中央地方利益分配制度

推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；

提高一般性转移支付规模和比例，地方财政预算、决算公开。推广消费税，资源税（在政治体制改革不进行前提下，是基本不可能的，这实际是中央地方责权利重新划分）。

（3）、国企

毫不动摇地巩固和发展公有制经济（这也是给右派的一瓢冷水，我们决策层是实用主义，不左右派）；

（4）、价格

电价、成品油价、天然气价、水价都将上涨（这是垄断的必然结果，中学政治经济学就学过了）；

（5）、分配

建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理（实际上就是提高全社会劳务成本，这是国家现代化过程的必然结果，全世界都一样，中国靠压榨农民工血汗发财的历史结束了）；

（6）、事业单位

管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革（这个又是要砸铁饭碗了，不过不乐观）。

9、对外

（1）、外贸

保持外贸政策基本稳定。稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力；

稳定劳动密集型产品出口，扩大高技术、高附加值产品出口，控制高耗能、高污染产品出口。大力发展服务贸易，承接服务外包。制定加强进口、促进贸易平衡的指导意见，完善进口政策，搭建更多的进口促进平台，推动进出口平衡发展。（实际上中国出口导向型模式将难持续，2011年11月份中国出口增速已降至13%，考虑出口产品涨价因素，实际增速接近零。1－－11月出口退税额接近同期外贸顺差，故实际顺差也接近零。此外，出口占比中50%为外资企业加工出口，虽有利就业，却只赚血汗钱，但出口第一的代价却是污染、货币创造过量造成的经济发展不平衡。中国的血汗工厂大国历史正在慢慢发生变化）。

（2）、外资
　　
提高利用外资质量，注重优化结构和提高质量。实施新修订的外商投资产业指导目录，引导外资更多投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区（已经不欢迎低附加值的外资）；

（3）、海外投资

实施“走出去”战略。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购。创新境外经贸合作区发展模式，支持“走出去”的企业相互协同、集群发展。放宽居民境外投资限制（这个央企已经大规模进行）；

（4）、掺和国际事务

推进自贸区建设和区域经济一体化进程。积极参与二十国集团等全球经济治理机制建设，加强与主要经济体宏观经济政策协调，反对各种形式的保护主义，继续在多哈回合谈判、国际金融体系改革中发挥建设性作用（不管愿不愿意，为了自己利益，都得承担维护国际秩序的责任）；
　　
（5）、港澳台

支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，建设离岸人民币业务中心。支持澳门建设世界旅游休闲中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展。加快海峡西岸经济区建设（其实有价值的，并且会行动的就是海峡西岸经济区，只是福建能不能抓住机会，拭目以待）。

anna

这样简化后让人一目了然。
谢谢分享

pgsci

这个还不错,好帖子，大家谈谈

qingyvy

不错，很简洁！！！！












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